政  府  工  作  报  告

——2017年2月9日在马山县第十六届

人民代表大会第二次会议上

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议。并请各位政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2016年工作回顾

过去一年，面对错综复杂的发展环境，我们在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大和县政协的监督支持下，紧紧围绕县十五届人大七次会议、十六届人大一次会议确定的目标，以“五大发展”理念^[1]为引领，以脱贫攻坚为主线，坚持稳中求进工作总基调，大力实施特色发展^[2]、三区统筹^[3]、脱贫攻坚^[4]“三大战略”，经济发展稳中有进，社会大局和谐稳定，实现了“十三五”良好开局。全县地区生产总值首次突破50亿元大关，增长5.0%，三次产业结构由2015年的34.3:21.6:44.1调整为34.7:20.4:44.9；固定资产投资38.1亿元，增长10.8%；社会消费品零售总额23.04亿元，增长9.6%  ；财政收入3.34亿元，增长0.04%；城镇居民、农村居民人均可支配收入分别增长7.8%、9.6%。经过全县勠力同心、奋发进取，脱贫攻坚首战告捷；通过竞争演讲和现场答辩，成功入选“自治区扶持村级集体经济发展试点县”、争取到广西第三期整县推进高标准农田土地整治项目；圆满完成全区第一例建设用地增减挂钩试点项目节余周转指标的挂牌出让；提前四年通过全国义务教育基本均衡县国家督导评估认定；顺利通过国家卫生县城专家评估考核；成功举办了2016中国—东盟山地马拉松赛（马山站）和第十届文化旅游美食节，打造了“中国山马最美赛道”。一年来，全县发展稳的态势在持续、进的力度在加大、新的动能在成长、向好因素在累积。

我们主要做了以下工作：

（一）精准发力攻脱贫。安排扶贫资金13.82亿元，实施脱贫攻坚“七个一批”^[5]“十大行动”^[6]，研究制定精准脱贫“1+20”配套文件^[7]，在全市率先出台脱贫摘帽激励办法，实现7个贫困村顺利摘帽，29168名贫困人口脱贫。一是全面整合扶贫力量。成立县脱贫攻坚指挥部及9个扶贫专责小组，组织开展扶贫专项督导15次，形成督查专报7份，认真配合做好上级各类督查考评，确保工作责任落实到位。建立了精准扶贫动态管理体系，全面完成精准识别建档立卡工作；实行“5432”结对帮扶制度^[8]，全县7968名干部全覆盖帮扶到全县所有贫困户；积极引导非公企业人士与贫困村、贫困户结对帮扶，争取到南宁市青秀区、经开区对口帮扶资金1100万元及各类扶贫善款1400多万元。二是改造提升基础设施。全面启动“十三五”75个贫困村整村推进项目，修建贫困村屯级道路348公里、砂石路76公里，解决了1.73万户7.44万人的行路难问题；完成水库除险加固17座；实施饮水安全项目64处，1.13万人受益；竣工农村电网改造升级项目183个；完成建档立卡贫困户农村危房改造1097户；实施11个贫困村有线电视村村通工程，贫困村有线电视光纤联网率同比提高26.8个百分点。三是加快发展扶贫产业。投入资金6164.52万元扶持发展优势特色产业，带动1.85万户贫困户就业创业；出台扶贫产业奖补办法，安排奖补资金2166.52万元扶持3.8万贫困人口发展果蔬、桑蚕、禽畜养殖等产业；建成村级电商服务站100个，初步探索形成“1个县服务中心+11个乡镇工作站+75个贫困村收购点+N户贫困户”的马山“空店”科技精准扶贫模式，辐射带动贫困户1.35万户。四是有序推进易地搬迁。实施8个易地扶贫搬迁工程，加方浪旗和里当金鸡寨安置点完成主体建设，苏博片区、合作板伏片区等6个安置点全部开工建设，完成投资4.8亿元。五是有效开展行业扶贫。为4088户贫困户发放贷款2.01亿元；为500名贫困群众提供生态护林员岗位，实现户均增收7980元；发放教育补助资金2612万元，资助建档立卡贫困户学生1.73万人；医疗和临时救助贫困人口1944人次、资金817.8万元，贫困人口新农合参合率98.03%；5614名贫困残疾人享受残疾人抚养服务和补助资金256.8万元，金融扶贫、生态扶贫、教育扶贫等工作扎实推进。六是重塑扶贫新形象。一年来，我们不断创新探索“马山做法”，化危机为转机，化压力为动力，更多的“马山经验”在全区得到推广，先后成功承办了全区财政扶贫资金项目管理使用现场会、广西旅游扶贫就业专题招聘会、全区职业技能培训促精准扶贫现场会和全区构树扶贫工程试点现场会，在全区“空中农贸市场”空店精准扶贫现场会等6个自治区级会议上作典型经验发言，树立了马山扶贫新形象，在2017年1月召开的全区经济工作会议上，自治区党委彭清华书记对马山等5个县区代表广西迎接国务院扶贫工作成效验收检查，给予了肯定和表扬，并在2016年度扶贫绩效考核中予以加分。

（二）全力以赴稳增长。始终把稳增长、保发展放在突出位置，科学施策，精准发力。一是产业发展显特色。大力发展现代生态养殖、特色经济林和林下经济，现代特色农业“10+3”提升行动^[9]成效初显，建设市（县、乡）级现代特色农业示范区13个，稳定粮食总产量在18万吨以上，全县农林牧渔业总产值29.73亿元、增长4.65%，我县推进休闲农业的做法在全区现场会上作典型发言。工业发展取得新进展，苏博工业园区对项目集聚的吸引力和承载力不断提升，年内新增入驻企业3家；全年工业投资7.43亿元、技改投资3.25亿元，分别增长144.3%、49.25%；全县规模以上工业总产值9.03亿元、规模以上工业增加值2.78亿元。以旅游业为龙头的第三产业加快发展，争创广西特色旅游名县工作扎实推进，我县生态旅游集聚区获评为“南宁市现代服务业集聚区（筹建）”。水锦·顺庄景区获评国家3A级景区，全县广西星级乡村旅游区、星级农家乐累计已达10家，小都百乡村旅游区被评为2016年广西休闲农业与乡村旅游示范点，荣获“中国最美乡村”提名奖和中国十佳小康村称号。创新探索“体育+文化+旅游+招商+扶贫”的产业发展模式，“一赛一节”^[10]和“月月生态旅游活动”持续带热乡村旅游氛围。全年接待旅游人数269.65万人次、旅游总消费17.07亿元，分别增长43.5%、28.36%。成功引入武汉长江农村银行落户我县，全县金融机构各项存款余额89.76亿元，增长14.84%，金融业对经济增长的贡献率为21.5%。二是强化举措优服务。坚持县领导联系重大项目服务重点企业制度，深入开展服务企业行动，出台41条稳增长措施，着力解决审批、融资、用地、创新创业等方面的难题。全年共争取到中央、区、市预算内项目资金3.51亿元，落实项目融资贷款13.43亿元、授信贷款17.38亿元，为15家企业协调发放贷款1.5亿元，完成征地3550亩，是市级下达任务的440.4%，为稳增长提供了有力保障。三是突出重点抓投资。全年实施项目491个，竣工项目413个。3项自治区层面统筹推进重大项目完成投资2.61亿元，完成率100%；9项市级层面统筹推进重大项目完成投资3.51亿元，完成率141%；42项县本级重点项目完成投资2.02亿元。配合开展贵南高铁马山段的初步设计外业作业工作，扎实开展周鹿至凤梧（马山段）二级公路的前期工作，开工建设杨圩至上级二级公路，竣工投产了工业、交通、水利、市政、公共服务、城乡基础设施等一批项目。四是创新机制促招商。创新出台《马山县招商引资三年行动计划（2016-2018年）》和《马山县招商引资激励暂行办法》，明确了招商主攻方向和路径及激励政策措施，有效营造了“亲商”“清商”的氛围。组织6个招商引资团（组）到上海、重庆、广州、沈阳、宁波等城市和发达地区，主动叩门招商，承接产业转移。全年签约项目11个，意向总投资30.1亿元，宁波博禄德电子有限公司、一铭软件股份有限公司等实力企业进驻马山。

（三）建管并重提功能。坚持把城乡建设作为推动全县经济发展的重要抓手，城乡面貌明显改观。一是规划管理更加有序。开展新一轮县城总规修编，编制县城分区控制性规划和安置小区规划，修编各乡镇镇区总体规划，完成19个村庄总体规划；推进基本农田划定，调整完善土地利用总体规划。持续加大“两违”整治力度，依法整治违法占地面积3640平方米。二是城市功能更趋完善。实施城建项目23项，完成投资1.5亿元。兴科供水厂完成主体工程建设；持续推进旧城区街巷道路维修、路灯安装改造、排水、雨污分流等市政项目，完成金伦大道北段、江滨东路等路面修复工程；实施县城姑娘江北段风貌改造项目，城市建筑及景观风貌更加靓丽。银峰商贸城、县中医医院整体搬迁等项目建设加快推进，启动威马大道东段道路改扩建工程，白山镇第五小学如期建成招生，逐步拓展城区面积。三是城镇建设更具特色。扎实推进广西百镇建设项目和民族乡建设，加快实施古零镇、古寨瑶族乡基础设施项目建设；全面完成里当瑶族乡20周年乡庆建设项目，持续打造富有民族特色的风情瑶乡；建成“农耕原乡·风情三甲”市级综合示范村，10个县级综合示范村建设扎实推进；以特色生态资源为依托，打造了古寨瑶族乡古朗屯等一批兼具乡土韵味、乡村旅游、现代农业等特点的乡土特色示范区。

（四）优化环境美生态。坚持生态优先、绿色发展,持续改善生态环境，成为第二批国家生态文明先行示范区。一是生态治理得到加强。扎实开展水、大气、土壤治理，组织完成42个千人以上农村集中式饮用水水源保护区划定工作，县级集中式饮用水源水质达标率为100%；全县空气优良率达90%以上；单位生产总值能耗下降5%。二是生态建设取得成效。制定生态环境保护责任清单,划定生态保护红线。完成植树造林2.75万亩,荒山造林5460亩，森林覆盖率62.96%，保持在全市第一位。加大环保信访投诉调处力度，坚决落实中央环保督察组反馈意见，公众对城乡环境保护满意率不断提升。三是乡村建设领跑全市。投入2.2亿元集中开展了“四清理四整治”^[11]“三化一推”^[12]巩固提升行动，完成自治区级绿化示范村屯55个、一般村屯981个，建设自治区级饮水净化示范点3个和道路硬化示范点208个；投入1980万元，实施乡镇片区生活垃圾无害化处理设施和13个农村生活污水整治项目建设。农村人居环境不断改善，美丽乡村工作考评持续保持在全市前列。

（五）倾心尽力惠民生。优先增加民生投入，全年财政用于民生支出24.22亿元、占一般公共预算支出的86.47%。一是民生保障不断改善。全面完成区、市及县本级共29项89个子项为民办实事项目，解决了一批关乎群众切身利益的突出问题。深化“南宁市充分就业县”^[13]创建，城镇新增就业2011人、农村劳动力转移就业7449人，城镇登记失业率2.57%；扶持创业户1309户、发放贴息贷款2073万元；农民工创业园项目顺利通过自治区考核验收并入选南宁市承担国家级及自治区改革试点项目。深入实施“全民参保登记计划”，各项保险参保人数均超额完成任务，全县社会保险参保人数超过48万人。农村低保保障标准增幅达12.9%，城镇低保平均保障标准达467元/人·月。投入2600万元建成城镇保障性住房528套，投入6567万元改造农村危房2800户。二是教育事业跨越发展。教育事业全年投入5.58亿元，增长4%。学前三年毛入园率97.5%，九年义务教育巩固率80.63%，普通高中招生完成率117.61%。“全面改薄”扎实推进，改造中小学校舍3.66万平方米，全县123所义务教育学校的校容校貌持续改善，提前四年通过全国义务教育发展基本均衡县评估认定，是南宁市目前为止唯一通过评估认定的县份，“小财政办大教育”的成功经验作为先进典型在全区作经验交流发言。三是文体卫计再上台阶。村级公共服务中心增加到90个，覆盖全县62%的行政村；扶持35支农村业余文艺队发展；中央电视台走进马山录制《乡村大世界》节目，并被中国农业电影电视中心评为优秀节目；推广全民健身运动，举办各类体育赛事51项，成为“广西十大民族传统体育特色之乡”“广西十大民族传统体育馆”和“广西十大民族传统体育传承示范基地”，是南宁市唯一获得此三项荣誉的县区。投入7776.69万元建设13个医疗卫生项目，提升县乡村三级医疗机构办医条件和服务水平。全面二孩政策落地实施，人口计生各项约束性指标控制在指标范围内。四是社会大局和谐稳定。严格落实安全生产“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”，杜绝重特大安全事故发生。持续抓好“四品一械”^[14]五大监管环节的专项整治工作，保障人民群众饮食用药安全。矛盾纠纷和信访问题化解率达93%，自治区交办的8件信访积案全部化解，集中解决了一批事关群众利益、影响社会稳定的问题。加强法治宣传和法律援助，强化社会治安综合治理，依法惩处各类违法犯罪，平安马山建设深入开展，人民群众安全感、满意度持续提升。

（六）狠抓落实强效能。坚持把务实高效作为加快发展的保障，政府职能加快转变。一是重点改革持续推进。深化商事制度改革，实施企业“六证合一”^[15]。全面完成不动产登记“发新停旧”工作，实现“房地合一”。顺利实现全面“营改增”税制转换。稳步推进农村土地承包经营权确权登记颁证试点工作，确权面积40.16万亩。深化供销社综合改革，建成7个供销社综合服务站。乡镇“四所合一”改革实现全覆盖。深入推进农村金融改革，成功创建了3个信用乡镇、11个乡镇金融服务中心和48个信用村，行政村助农取款服务点覆盖率达100%。  二是法治建设持续加强。启动“七五”普法工作。坚持县政府常务会学法制度，出台县政府班子成员及各部门行政主要负责人带头出庭应诉办法，法治政府建设得到提升。坚持政府向党委汇报工作、向人大报告工作和向政协通报工作制度，自觉接受县人大及其常委会的法律监督和工作监督，主动接受人民政协的民主监督和社会舆论监督，办理区、市、县三级人大代表议案和建议117件、政协委员提案40件，妥善解决了一批人大代表、政协委员密切关注的涉及全县经济社会发展方面的问题。三是政风建设持续提升。全面推进政府系统从严治党,巩固深化“三严三实”专题教育成果,抓紧抓实“两学一做”学习教育,坚持不懈纠正“四风”。公布县级以上政府部门和乡镇政府权力清单、责任清单。严格做好行政审批“接“放管服””各项工作，年度共取消和调整行政审批事项75个。推行“互联网+政务服务”,县乡实现行政事务“一张网”。坚持创新亮点工作评比机制，全县共申报创新（亮点）工作86项，获奖38项，树立了一批工作典型。强化督查督办,构建抓执行落实的责任链任务链。强化行政监察和审计监督,勤政廉政建设取得新成绩。

一年来，我们扎实推进国防动员、双拥优抚等工作，促进军民融合深度发展。民族、宗教、台办、外事侨务、司法、统计、新闻、慈善、老龄、妇女儿童、残疾人等事业取得新进步，水库移民、地震、人防、气象、档案、方志、机关事务管理等工作实现新发展。

各位代表，一年来的成绩来之不易。这是上级党委、政府和县委正确领导的结果，得益于县人大、县政协的监督、支持，凝聚了全县各族人民的辛勤和智慧。在此，我代表县政府，向全县广大干部群众、离退休老干部，向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、人民团体和无党派人士，向驻县部队、武警官兵和政法公安干警，向所有关心、支持和参与马山建设发展的各界朋友，致以崇高敬意和衷心感谢!

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，困难和问题不容忽视。我县经济总量不大，产业结构不优，经济增长动能不足；全县近六成贫困人口生活在大石山区，贫困人口多、程度深、条件差，脱贫攻坚任务繁重；城乡发展不协调，基本公共服务水平不高，不少民生诉求尚未得到妥善解决。此外，深入解放思想、转变政府职能、提高工作质效还需持续发力。对此，我们一定直面问题，找准原因，精准施策，积极加以改进。

二、2017年主要目标与重点工作

2017年是党的十九大召开之年，也是实施“十三五”规划的重要一年和打赢脱贫攻坚战的关键之年，做好今年的工作至关重要、意义重大。我们将全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中、六中全会以及习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，深入贯彻中央、区市经济工作会议精神，紧紧围绕自治区第十一次党代会、南宁市第十二次党代会和县第十四次党代会第一次年会决策部署，统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局^[16]，坚持稳中求进工作总基调，牢固树立和贯彻落实新发展理念，适应把握引领经济发展新常态，以提高发展质量和效益为中心，以推进供给侧结构性改革为主线，全力稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，围绕自治区营造“三大生态”^[17]、实现“两个建成”^[18]和南宁市实施“六大升级”^[19]项目、建成“四个城市”^[20]的奋斗目标，实施“三大战略”^[21]，稳步推进脱贫攻坚，持续加快生态发展，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。

2017年全县预期目标任务：地区生产总值增长6.0%，财政收入增长3.0%，固定资产投资增长8.0%，规模以上工业增加值增长5.0%，社会消费品零售总额增长8.0%，城镇居民人均可支配收入增长8.0%，农村居民人均可支配收入增长9.5%。完成自治区、南宁市下达我县的各项目标任务。

围绕上述目标，我们将着力抓好以下六个方面工作。

（一）聚力精准扶贫，奋力推动贫困群众收入“多起来”。坚持精准扶贫精准脱贫基本方略，着力推进脱贫攻坚“七个一批”^[22]和“十大行动”^[23]，力争年内新增4万贫困人口达到“八有一超”^[24]、35个贫困村达到“十一有一低于”^[25]脱贫摘帽标准。

精准发力“输血”变“造血”。紧盯年度脱贫计划，切实增强贫困户后续发展能力。一是突出实施产业扶贫。把产业扶贫摆在第一位，编制县级产业精准扶贫规划，建立完善县乡村三级脱贫攻坚项目库，确定每个贫困村重点发展的特色优势产业。重点支持“公司+合作社+贫困户”“龙头企业+基地+贫困户”等产业模式，鼓励引导贫困户通过合作发展实现增收。继续落实扶贫产业奖补办法，县财政安排资金3000万元以上，鼓励扶持贫困户因地制宜发展特色种养。积极盘活生态旅游资源，以15个旅游扶贫重点村为引领，带动发展旅游扶贫产业，年内实现带动脱贫6000人以上；创新推广“空店”科技精准扶贫，实现全县行政村全覆盖；不断扩大 “农家饭票”的覆盖面，鼓励引导贫困群众依托合作社和本地农业资源发展农家乐以及民宿。扎实推进自治区扶持村级集体经济发展试点县工作，大力发展村级集体经济，建立健全贫困户参与机制和受益机制，扶持每个预脱贫村成立至少1个合作社，村集体经济收入达到2万元以上，力争年内全县村级集体经济助推农民人均增收800元以上。二是用好金融政策扶贫。落实财政扶贫资金和“精扶贷”政策，加大争取扶贫资金投入，切实解决脱贫攻坚资金短缺的难题。探索建立扶贫项目融资平台，鼓励有条件的金融机构到偏远地区设立金融服务网点，着力解决金融扶贫“最后一公里”问题。完善面向“三农”的金融服务体系，支持扶贫龙头企业、农民专业合作社组织发展，拓宽建档立卡贫困户获得贷款支持和收入增加的渠道，力争年内发放扶贫贷款3亿元以上，全县46%以上贫困户能够获得扶贫小额信贷。三是持续深化行业扶贫。在脱贫攻坚的关键时期，进一步明确、强化各部门的扶贫职责，充分发挥各行业各部门在资金、项目和人力等方面的优势，围绕脱贫攻坚这一中心工作，主动把改善贫困村发展环境和条件列入行业重点发展规划，并抓住国家将资金、项目等向贫困地区倾斜的重要机遇，对照脱贫指标，做好扶持计划、项目申报和资金争取等工作。

多措并举提升公共服务。学好用足国家对贫困地区革命老区县给予重点扶持的政策，夯实脱贫基础，加快脱贫步伐。一是全面补齐基础设施“短板”促脱贫。集中力量向制约贫困村发展的薄弱环节发力，统筹推进贫困村道路、水利、网络、农村电网、贫困户危房建设。力争年内贫困地区20户以上自然屯通屯硬化道路250公里；75个贫困村自来水普及率达75%以上；改造农村危房2000户以上，确保贫困户住房安全；对35个贫困村（屯）老旧供电网络实施更新改造，推动光缆入村入屯入户，年内基本实现贫困村宽带信息网络全覆盖。二是全力打好易地扶贫搬迁“硬仗”促脱贫。坚持以贫困程度最深的村屯为优先搬迁对象，采取集中安置、就地就近安置、插花安置等多种移民搬迁方式，科学谋划、有序推进苏博片区、东西部片区及县城合作板伏片区等12个易地扶贫搬迁安置点建设。力争年内完成投资12亿元以上，建成2个以上安置点，完成加方浪旗、里当金鸡寨等安置点的搬迁任务，确保全县搬迁贫困人口17900人以上。三是全心写好社会保障这篇“文章”促脱贫。推进教育精准扶贫，加大贫困地区农村学校教育投入，落实对贫困户子女就学实施从学前教育到高中阶段15年免费教育的资助政策，实施“农村贫困家庭高校毕业生精准就业帮扶行动”。加强就业创业和职业技能培训，抓好技工院校与我县结对帮扶贫困“两后生”^[26]精准职业培训，年内计划开展贫困劳动力就业技能培训20场次以上、培训1000人次以上；开展贫困村劳动力转移就业专场招聘15场以上，促进贫困劳动力转移就业1500人以上。加大健康帮扶力度，对农村贫困人口住院治疗实行先诊疗后付费，对因病致贫、因病返贫建档立卡贫困人员实施分类救治，健全城乡居民基本医疗保险、城乡居民大病保险衔接机制。加强对已脱贫农户的动态跟踪帮扶，防止返贫。

用活机制确保脱贫实效。抓好责任落实、政策落地和群众动员三个关键环节，切实增强精准脱贫攻坚实效。一是严格扶贫项目资金管理。落实产业、金融等扶贫政策，计划整合各类扶贫资金13亿元以上投入扶贫一线，投向最困难、最紧迫的地方；完善扶贫资金监管机制，加快扶贫资金项目推进和资金拨付，加大督查巡查力度，提高扶贫资金使用的精准性、有效性。二是落实脱贫摘帽奖惩。严格一把手脱贫攻坚责任制,层层压实脱贫攻坚责任。完善脱贫攻坚督查工作机制，建立脱贫攻坚工作逐级督查制度，抓好扶贫开发成效考核和实绩考核。落实脱贫激励措施，及时兑现2016年脱贫摘帽的各项奖励，发挥群众主体作用，坚决克服“干部干，群众看”的现象。三是坚持扶贫动态管理。严格执行“一户一册一卡”，加强对贫困家庭、贫困人口跟踪帮扶,认真核实核准已经脱贫的农户。落实脱贫摘帽退出机制，依托脱贫攻坚大信息大数据管理平台,实行动态、精确、全面管理，严防“数字脱贫”。四是创新社会扶贫机制。强化干部定点挂钩、对口帮扶，健全结对帮扶到村到户“三包”机制。结合开展“扶贫日”活动，大力实施民营企业“千企帮千村”精准扶贫行动，鼓励、引导、支持各类非公有制企业和社会组织承担扶贫任务；探索构建社会扶贫信息工作平台，畅通社会扶贫信息渠道，树立扶贫榜样。推动社会扶贫资源与扶贫需求精准对接，形成扶贫合力。

（二）聚焦转型升级，奋力推动产业支撑“强起来”。坚持实体优先，大力推进特色农业、生态工业、现代服务业融合发展，不断优化产业结构，提高产业发展质量和效益。

做强特色农业。围绕打造“特色农业县”为目标，深入实施“10+3”特色产业提升行动，力争年内实现农林牧渔业总产值30.9亿元，增长4%以上。一是不断改善农业生产条件。完成永久基本农田划定上图入库，力争实现耕地保有量保持在68.76万亩以上。充分发挥自治区第三期整县推进高标准基本农田土地整治重大工程项目8083万元专项资金效益，扎实推进8291公顷高标准基本农田整治；持续开展农田水利、土地整治、中低产田改造等项目建设，推进耕地提质改造工程，粮食总产量稳定在18万吨以上。继续抓好“气象为农两个体系”^[27]建设，全力冲刺创建“全国标准化气象为农服务县”和“全国气象扶贫示范县”。二是不断提升农业发展水平。加快土地确权，确保在今年6月底前，率先在全市范围内，全面完成农村土地承包经营权确权登记颁证整县推进试点工作。引导农村土地承包经营权规范有序流转，发展适度规模经营，力争年内土地流转总面积达11万亩以上，新增农民专业合作社110家、家庭农场20家以上。加强对家庭农场主、农民合作社理事长等新型经营主体领办人的教育培训，打造一支有文化、懂技术、善经营、会管理、高素质的现代农业经营者队伍。加快深化供销合作社综合改革，真正把供销合作社打造成为服务农民生产生活的生力军和综合平台。三是不断增强农业发展活力。持续推进区、市、县、乡（镇）四级现代特色农业示范区和生态综合示范村建设，力争把乔利果蔬产业示范区打造成为自治区级现代特色农业示范区，华星果蔬产业示范区创建成为自治区县级现代特色农业示范区、市级现代特色农业示范区，永州镇菜根谱蔬菜产业示范区、周鹿镇马周柑橘产业示范区、古零镇石丰四黄水产养殖产业示范区创建成为自治区乡级现代特色农业示范区；加快推进水锦·民江和立星外托两个市级生态综合示范村建设。用好每年4000万元以上农业产业发展专项资金，新建水果、蔬菜、禽畜等特色产业基地15个以上，年内种植旱藕8000亩、桑田4.4万亩、金银花7万亩以上，养殖黑山羊7.3万只、里当鸡200万羽以上，把种桑养蚕培育发展成为我县农业主导产业。

做实生态工业。紧紧围绕“打造生态工业县”的目标，以苏博工业园区为中心，  推进“一区多园”融合发展。力争年内新增规上企业、限上企业各2家以上，实现规模以上工业增加值2.92亿元，增长5%。一是推动苏博园区扩容升级。计划投入资金5000万元以上，持续推进园区配套服务设施建设，加快建设环园区道路二期工程和园区污水处理厂工程等一批续建项目，进一步完善农民工创业园基础设施及配套服务设施建设。跟踪服务已签约入驻园区项目开工建设，力促广西马山集新实业有限公司粉磨系统项目、广西金德新型管业公司PPR全塑料管材生产项目等一批重大项目建成投产，力争年内园区新增入驻企业3家，建成投产企业5家。二是构建生态工业发展格局。加快引进和承接东部发达地区产业转移项目，努力提升创新能力，推动传统产业转型升级。培育壮大特色农产品加工、旅游产品加工、生物医药制造等生态工业；积极引进太阳能、风能等新兴产业；加快推进协合杨圩风电场、状元风电场项目建设；对接服务好宁波博禄德电子有限公司、重庆特飞航空动力科技有限公司和一铭软件股份有限公司等新引进项目，争取项目尽快投产并产生效益。三是深化服务企业工作机制。全面推进“抓大壮小扶微”工程，重点扶持竞争力强、税收贡献大的企业，鼓励中小微企业向“专精尖新特”等方向提升。继续完善和落实县领导服务重点企业责任机制，推行项目落地“绿色通道”服务，真心实意为企业解决实际困难和问题。

做优服务业。以“旅游+”为主线，加快构建特色鲜明、功能完善、布局合理的服务体系，力争全年第三产业增加值增长9%以上。一是打响山地生态特色旅游品牌。全年安排3000万元以上旅游发展专项资金，对现有景区（景点）进行提升，重点推进以环弄拉生态旅游区、中国玄河生态旅游区、现代农业生态休闲旅游区、红水河旅游带及马山县城集散中心“三区一带一中心”为核心的项目建设，推动生态旅游集聚区建设。加快推进水锦·顺庄景区、弄尧生态康养高级度假区和星级酒店等重大旅游项目建设，全力打造一批4A级景区、3A级景区和星级乡村旅游区。用好“南宁市现代服务业集聚区”的扶持政策和补助资金，加快推进马山旅游集聚区建设。强化旅游宣传推介和项目策划招商，继续做好“马上大”^[28]“马上来”^[29]壮瑶旅游精品线路推介服务工作，共同打造“南宁—伊岭岩—灵水—大明山—金伦洞—大化水电站—七百弄”黄金旅游线路；加强与大化、都安等周边区域旅游协作，共同开发红水河旅游线路。借助“一赛一节”和“月月生态旅游活动”平台，推动“旅游+”融合发展，积极开发山地探险、攀岩、露营、休闲养生、红色教育、文化展览、汽车旅游等新型旅游产品，不断丰富旅游发展内涵。力争成功进入广西特色旅游名县创建县行列，全年旅游综合收入增长20%以上，促进旅游业带动脱贫。二是不断提升商贸物流水平。规范提升餐饮、商贸、市场等生活性服务业，推进县城、乡镇、园区、景区商贸综合体建设，着力打造银峰商贸城及沿姑娘江休闲商业带。推进房产交易管理和不动产登记工作深度融合，促进房地产市场平稳发展。有序推进马山县物流中心、苏博工业园区物流中心、红水河马山港仓储物流中心建设。严厉打击电信网络诈骗、市场价格欺诈等不法行为，营造良好的市场秩序和消费环境。三是加快发展新兴服务业。实施“互联网+流通”行动计划，完成“在马山”项目建设，推进邮政系统服务“三农”综合平台和农产品产销联盟建设；加快电子商务进农村进社区工程，落实与阿里巴巴等企业签署的合作协议，力争年内新建农村电商服务网点60个以上，全县电子商务服务网点乡级覆盖率达100%、村级覆盖率达50%，争创“全国电子商务进农村示范县”。充分发挥“中国长寿之乡”品牌效应，推进多种形式的医养结合，全面放开养老服务市场，积极发展大健康产业。扩大新兴服务消费，开拓健康管理、康复护理等新服务，发展全域旅游、体育健身等新兴消费。

（三）狠抓项目投资，奋力推动发展动力“活起来”。全面落实中央、区、市系列促投资政策，强化规划、土地、资金等要素保障，精心服务项目和企业，扩大投资有效性。

在项目推进上下功夫。深化项目意识和项目责任，深入开展“项目推进落实年”活动，全力实施45个重点项目建设。一是统筹谋划储备项目。结合马山实际和“十三五”规划重点，抢抓左右江革命老区振兴规划和脱贫攻坚行动的历史机遇，积极谋划、储备、推动一批投资规模大、带动能力强、经济社会效益好的政府投资项目，不断筛选充实项目储备库，确保县级500万元以上项目库保有量在150个以上。二是加大力度争取项目。坚持把争取上级投资作为破解发展瓶颈的有效途径之一，紧盯中央、自治区、南宁市政策导向和投资方向，对照上级支持的方向和领域，加强与上级部门的沟通衔接和请示汇报，积极多方争取10亿元以上项目扶持资金，千方百计促使更多的重大项目列入自治区、市统筹推进计划。三是深入一线干好项目。着力在城镇开发、交通、旅游、农林、水利、民政、国土、教育、卫计、公安和食药等领域推进一批重点项目建设。实施银峰商贸城、杨圩风力发电、县中医医院整体搬迁及综合示范村建设等11个续建项目，计划完成投资7.84亿元。实施新建项目25个，计划完成投资11.83亿元；积极配合加快推进贵南高铁马山段建设；修建杨圩至上级二级公路、周鹿至凤梧（马山段）二级公路，加快完善环弄拉生态旅游交通体系和西部乡镇交通网络；开工建设南宁市马山食品安全检验中心、县养老服务中心、县拘留所、县看守所、县戒毒所等一批项目。计划完成投资8.93亿元，实施县妇幼保健院整体搬迁、县工人文化宫、白山镇中心幼儿园和县城一所初中等7个重点项目前期工作，力争在今年8月底前完成乐圩至周鹿二级公路前期工作。对于这些项目，我们要建立台账，倒排工期，挂图作战，发扬钉钉子精神抓好每一个项目，力争年内完成固定资产投资40亿元以上。

在项目保障上出实招。始终把要素保障作为推进项目建设的主要支撑。一是强化用地保障。建立健全征拆工作机制，依法依规开展征地拆迁；进一步规范土地管理，有效盘活存量闲置低效用地；充分利用城乡建设用地增减挂钩政策，积极争取项目建设用地指标，重点保障重大产业和民生工程等领域项目用地。二是强化资金保障。拓宽项目建设融资渠道，强化与农发行、国开行等金融机构合作，继续加大对重大项目的投资力度；优化财政支出结构，加大财政对重大项目和重点领域的支持整合力度；在增收节支、开源节流的基础上，优先保证重点项目建设的资金需求。三是强化项目管理。调整充实县项目办，专门安排2000万元项目前期滚动经费，注重并支持提前做好项目前期工作。提前下达专项转移支付财政资金，预下达年度各类项目补助资金11.09亿元到各乡镇各单位，力争项目实施时间的主动性。继续坚持、完善、规范、拓展50万元以下扶贫基础设施项目下放到各乡镇、村屯实施。实行项目储备库动态跟踪管理，开展项目审批、资金拨付、项目开工、入库统计“四项清零”行动。完善重点项目督查考核机制，建立并落实县政府分管领导“一月一协调”的重点项目工作机制，确保项目在一线实施，问题在一线解决，干部在一线成长。

      在招商引资上重实效。深入实施《马山县招商引资“三年行动计划”（2016—2018年）》，扎实做好精准有效招商，力争实现年度招商引资实际到位资金2.8亿元以上，同比增长20%以上。一是突出特色产业招商。充分发挥我县特色资源丰富、生产要素成本低等优势，以生态工业、休闲旅游、健康养生、特色农业、农林产品加工等为重点，把县域专题招商与激活民间投资相结合，培育发展县域特色产业。二是聚焦重点领域招商。探索“互联网+招商”、市场化招商新模式，主动对接珠三角、长三角等区域，加强与广东、上海、江苏等地的衔接，在基础设施、公共服务、特色农业、乡村旅游以及扶贫、教育、医疗卫生等领域开展精准招商，借助外力补齐短板,加快全县脱贫步伐。三是实现招商和投资并促。落实《马山县招商引资激励政策》，全力营造“重商、亲商、扶商、便商”的良好环境；积极“引进来”，健全“一站式、保姆式”服务机制，实行招商项目专人协办制，及时跟踪签约项目动态，把优质服务贯穿于项目洽谈、签约、落地、建设、投产全过程。用好用足证监会“贫困县IPO绿色通道”政策^[30]，吸引更多实力雄厚的企业落户马山，投资马山，助力马山发展，从注重招商向招商与投资“双促双进” 转变。

（四）致力统筹发展，奋力推动城乡环境“靓起来”。按照以城带乡、城乡互动、产城融合的要求，加快县城现代化和乡村特色化建设，推动城乡纵深发展。

着力打造特色宜居山城。一是强化特色县城规划提升。深入实施大县城战略，完成《马山县城总体规划（2009—2030年）》修编，编制县城分区控制性详细规划，推动“多规合一”；加快启动文化旅游美食特色街区和旅游集散地的规划建设，增强县城对周边乡镇地区的辐射带动能力，推进农民就地就近城镇化。二是不断增强县城城市功能。计划投入2亿元以上资金加大县城建设力度。扎实推进银峰商贸城市政二期工程、威马大道东段道路改扩建工程和合作、板伏移民新城等项目建设，促进县城扩容升级提质。加快推进福马商城、浩森·中央公园等房地产项目建设，实施县城中心区市政道路维修、路灯改造提升、排水排污管道治理等项目；确保在6月底前完成兴科供水工程建设，全面解决县城供水及沿线乡镇和苏博工业园区等区域的生产生活用水问题；修建一批公厕和垃圾中转站，不断提升县城形象，优化城市功能。三是着力推进特色县城建设。突出“山城”特色，挖掘壮乡内涵，深化县城风貌改造，实施县城重点片区沿街、沿河立面整治，推动县城景观亮化、市容净化。以县城棚户区改造为抓手，全面加强城乡结合部、背街小巷整治，不断巩固提升创建国家卫生县城、自治区文明县城活动成果。继续保持打击“两违”高压态势，持续加大对“五乱”现象的整治力度，打造美丽宜居县城，不断提升建设品位。

打造特色风情小镇。找准产业定位，挖掘人文底蕴和生态禀赋，打造一批“产、镇、人、文”相融，充满活力的“高颜值”特色小镇。一是加大投入，完善设施。重点以实施乡镇集镇市政设施建设和农村环境综合整治为抓手，整合易地扶贫搬迁、棚户区改造、农村危房改造、财政“一事一议”等项目资金，全力推进农贸市场、客运交通、风貌改造、乡村道路等建设，不断改善城乡服务功能。积极引导社会资金和民间资本投入城镇建设，力争把农村集镇建设成为辐射和带动当地发展的生产要素集散中心和服务中心。二是突出重点，产城融合。东部乡镇要依托环弄拉生态旅游区，加快推动产村互动、农旅融合发展，大力发展休闲农业和乡村旅游；西部乡镇要发挥土地资源优势，挖掘打造一批现代农业示范点，加快形成现代农贸基地和特色农副产品集散基地。积极推动生产要素城乡统筹、合理流动，在全县打造一批工业园区乡（镇）、特色农业乡（镇）、旅游观光乡（镇）、商贸物流乡（镇）、创新创业乡（镇）和生态宜居乡（镇）。三是围绕特色，改造提升。因地制宜推进乡镇所在地的特色街区改造，努力争取南宁市特色小城镇示范项目，把古零镇建成市级旅游名镇、特色小镇，打造永州红色文化旅游名镇；落实传统古村落保护措施，扎实推进白山外托、永州江庄等8个自治区乡土特色示范村建设，实施古零弄尧等民俗民居示范屯建设，在全县培育打造一批宜居、宜业、宜游的美丽乡村，逐步让特色小镇成为创新发展的“金名片”和乡镇经济的增长极。

建设全域美丽乡村。一是因地制宜推进生态建设。以国家生态文明先行示范区为依托，扎实开展广西陆域生态保护红线划定试点工作。继续推进石漠化综合治理，实施退耕还林、村屯绿化、水土保持、小流域治理等工程，力争年内新增植树造林2万亩以上。始终把生态文明建设融入经济社会发展之中，积极开展绿色工业、绿色农业行动，大力发展有机农业、健康养生、休闲旅游等产业。二是落实责任推进环境保护。严格执行环境保护“党政同责、一岗双责”，制订出台《马山县2017年节能降碳实施方案》，全面打好大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治三大战役。严格保护饮用水源地生态环境，加强姑娘江河道修复。加强农业面源污染治理，严格控制和整治水库禽畜养殖污染。深入开展农村垃圾专项治理两年攻坚行动，建成金钗污水处理厂，完成古零、林圩等乡镇污水处理厂前期工作，实施6个农村垃圾乡镇片区处理中心和10个村级垃圾治理设施项目。三是持之以恒推进乡村建设。巩固提升“清洁乡村”“生态乡村”建设成效，全面启动“宜居乡村”建设，重点抓好“产业富民、服务惠民、基础便民”3个专项活动。围绕“五个一”工作目标^[31]，大力实施“十项进村行动”^[32]，全力打造“一村一品”“一乡一业”的农村产业格局。推进村级综合服务中心建设，重点做好“村级就业、社保经办、教育助学、卫生健康、文化体育、法律咨询”六项服务。综合治理乡村环境，完成农村改厕3000户、改厨3000户、改圈1000个，保障农村交通、通信、供电、安全用水、能源利用，增强农村供电、通信和公共照明能力，打造“美丽马山”乡村建设升级版。

（五）坚持共建共享，奋力推动民生保障“实起来”。年度安排资金20亿元以上用于民生支出，占一般公共财政预算支出比重达80%以上，集中推进各项民生工程，让人民群众有更多获得感、幸福感。

促进教育全面发展。年度安排资金5亿元以上用于教育事业。实施马山县第三期学前教育2017-2020年行动计划，推进白山镇中心幼儿园建设，抓好6所乡镇幼儿园的改扩建，确保学前三年毛入园率达97.6%；巩固提升义务教育均衡发展成果，实施学校标准化建设，推动义务教育更加均衡优质发展，抓好义务教育薄弱学校改造、农村中小学校舍维修改造项目；推动高中教育普及发展、职业教育特色发展、特殊教育持续发展；扎实推进平安校园建设，投入400多万元，切实解决全县中小学校购买保安服务薪酬资金来源问题。

推进健康马山建设。加快推进县人民医院内科后勤综合楼项目、县中医医院整体搬迁建设和县妇幼保健院整体搬迁新建前期工作等卫生基建项目，争取用两年时间创建国家级健康促进县。强化医疗、医保、医药“三医联动”，深入推进县级公立医院综合改革，推行分级诊疗制度，力争县域内就诊率达到80%左右，努力创造条件缓解“看病难”“看病贵”问题。加强重大疾病防控等公共卫生工作，开展爱国卫生运动。深入实施全面二孩政策，改革完善计划生育服务管理。加大投入，争取支持，不断改善乡镇卫生院医疗设施设备条件，加强县乡卫计人才队伍建设。

丰富群众文体生活。认真践行社会主义核心价值观，开展文明家庭创建活动，形成良好道德风尚。广泛开展群众性文体活动，抓好村级公共服务中心、乡镇无线覆盖发射台、重建恢复马山县业余体校、重建马山县工人文化宫等文化基础设施；助推文化惠民工程，深入挖掘史志文化资源，加大文化遗产和民族体育项目的保护、传承与创新力度，力争创建国家级民族体育示范区，推动马山文化走出去。继续办好“一赛一节”，加快完善赛道标识等配套设施，将体育、文化和旅游等多种元素相结合，积极争取上级支持，逐步扩大市场运作模式，持续开展专项体育赛事活动，打造永不落幕的“中国山马最美赛道”和最具特色的文化旅游美食节品牌。

压紧压实安全责任。严格落实安全生产责任制，完善“打非治违”长效机制，重点抓好煤矿及非煤矿山、建筑施工、尾矿库、危险化学品等高危行业和领域专项整治，加强道路交通安全和消防安全管理，提升安全监管科学化、规范化水平，坚决遏制重特大事故发生。深入实施食品药品安全放心工程，继续开展对重点地区、重点领域、重点环节的集中整治，坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责，继续创建国家食品安全示范县，确保人民群众“舌尖上的安全”。

维护大局和谐稳定。按照守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论的思路，未雨绸缪做好各类风险的防范化解工作。抓好社会领域风险防控，加强和创新社会治理，做好信访维稳工作，用心用情用力解决群众利益诉求。完善社会矛盾预防和排查化解综合机制，健全应急管理体制机制，提高综合防灾减灾救灾水平。强化网络安全，净化网络生态。推进立体化、信息化社会治安防控体系建设，做好重大活动安保工作，严厉打击各类违法犯罪行为，深入推进平安马山、法治马山建设，着力营造安定和谐的社会环境。关心基层干部，结合上级政策，适当提高村干部待遇，做好村（社区）“两委”换届工作。

办实办好民生实事。投入7288万元，着力实施市政交通、文化教育和生态建设等10类20项县本级为民办实事项目，比去年增支1153万元，增长18.8%；全面完成自治区、南宁市下达我县为民办实事项目，切实解决一批老百姓呼声最强烈、要求最迫切的民生问题，确保建成一个、见效一个、惠及一片。

（六）加强自身建设，奋力推动行政效能“快起来”。新理念、新形势、新目标对政府工作提出了新要求。只有不断加强自身建设，才能切实增强政府系统执行力和公信力。

优化政府服务。用好用活用足中央、自治区和南宁市出台的系列政策，推进“双随机、一公开”^[33]监管改革。全面清理涉及群众办事的各种不必要证明。推进“互联网+政务服务”，整合乡镇“七所八站”办公资源，推进基层政府服务中心建设升级，让企业和群众“少跑腿、好办事、不添堵”。以权责清单为基础，积极探索审批流程再造，切实提高政务服务效能，减少审批环节，压缩承诺办结时间。强化政府网站建设与管理，推动决策、执行、管理、服务、结果“五公开”和重点领域信息公开，做好政务舆情回应，打造阳光政府。

建设法治政府。严格依照法定权限和程序行使权力，坚持法定职责必须为、法无授权不可为。实行规范性文件“三统一”制度，强化规范性文件备案备查，全面清理规章和规范性文件。加强基层法制机构和队伍建设，推行跨部门综合执法，推动乡镇延伸综合行政执法，实现“四所合一”“多所合一”。推进乡镇建立法制员队伍，使法制机构、人员与其承担的职能相匹配。深入开展“七五”普法，弘扬宪法精神，引导全社会尊法、学法、守法、用法。

健全决策机制。严格执行重大行政决策征求意见、咨询论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定等程序，增强公众参与重大行政决策实效，确保决策科学、民主、合法。完善政府法律顾问制度，健全行政决策机制。主动接受县人大及其常委会法律监督和工作监督，认真办理人大代表议案建议；自觉接受县政协民主监督，健全重大事项决策前协商制度，认真办理政协提案。

强化作风建设。巩固“两学一做”学习教育成果，促进政府机关作风持续转变。持之以恒落实中央八项规定精神和国务院“约法三章”，严格控制“三公”经费支出。严格履行“一岗双责”，坚持政府工作和廉政建设两手抓、两促进。深化领导干部经济责任审计，加强重点领域特别是对扶贫项目和资金以及环保政策等落实情况的监察审计，切实把权力关进制度的笼子。持续开展创新亮点工作评比，激发干部干事创业的积极性，营造借鉴交流，提高能力，促进工作的良好氛围。

各位代表!  激情绘就蓝图，实干成就梦想！让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在上级党委、政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督与支持下，鼓起劲来抓发展，弯下腰来拔穷根，撸起袖子加油干，扑下身子抓落实，稳步推进脱贫攻坚，持续加快生态发展，以优异的成绩迎接党的十九大胜利召开！