政  府  工  作  报  告

——2014年1月26日在马山县

第十五届人民代表大会第四次会议上

县  长  杨  敏  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2013年工作回顾

2013年，面对错综复杂的经济形势、经济下行压力不断增大的困难挑战，在市委、市政府和县委的正确领导及县人大、县政协的监督支持下，我们坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，以构建“两基两城一中心”为奋斗目标，按照稳中求进的工作总基调，团结奋斗，攻坚克难，全力以赴稳增长、调结构、促发展、惠民生，实现经济社会发展稳中有进、稳中提质、稳中向好。初步统计，全县地区生产总值42.9亿元，增长7.5%；财政收入3.26亿元，增长0.53%；全社会固定资产投资44.94亿元，增长22.66%；社会消费品零售总额16.9亿元，增长17%；农林牧渔业总产值24.58亿元，增长4.95%；城镇居民人均可支配收入19274元，增长9%；农民人均纯收入5497元，增长13%，增速连续四年高于城镇居民可支配收入。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）着力抓好项目建设，投资规模持续扩大。坚持把抓项目、促投资作为转型跨越发展的着力点，全力推进中央投资项目、市级层面统筹推进重大项目及县本级确定的重点项目建设；配合推进来马、马平高速公路马山段，都安至武鸣二级公路马山段等重大交通项目，建成通村水泥路23条117公里，建制村水泥路通畅率94%，20户以上自然屯水泥路通畅率50%；争取到上级财政资金5.38亿元，多渠道筹资3.97亿元；争取到项目建设用地指标938亩，完成征地1201亩。全年实施项目220个，竣工项目200个，完成投资41.5亿元。其中，交通、房地产、社会事业、市政、水利、电力项目分别完成投资10.46亿元、2.92亿元、1.54亿元、1.26亿元、1.2亿元、9952万元。

（二）着力推动转型升级，工业经济平稳发展。出台《马山县加快促进工业发展的若干意见》、《马山县关于进一步加快苏博工业集中区建设和发展的若干意见》，加强对工业企业发展的指导、督促和推进。注重加快传统产业改造升级，汉邦水泥、和发强纸业、远洋工贸等企业完成技改，全年更新改造投资、工业投资分别完成8.24亿元、11.44亿元。加大安监、环保和质量监督执法力度，坚决淘汰落后产能。认真落实南宁市关于工业园区管理体制改革的要求，升格成立园区管委会，完善园区运行机制。投入6580万元实施园区基础设施和配套项目建设，新建园区道路3条、标准厂房1栋；有序推进茧丝绸、梵力仕服装服饰加工等9家在建企业投资进度；集新水泥、托尼玩具等6家工业项目试产投产，全年实现产值1亿多元。全年全部工业总产值20.8亿元；规模以上工业增加值5.57亿元，同比持平。

（三）着力做好“三农”工作，农业基础不断巩固。出台《马山县关于加快现代农业发展进一步增强农村发展活力的实施方案》，安排农林水事务支出2.11亿元，增长9%，有力促进了农业的发展。粮食总产量18万吨，创历史新高。特色农业稳步发展，糖料蔗种植5.64万亩，预计入厂原料蔗23万吨；种植金银花4.45万亩、旱藕1万亩，桑园面积2.65万亩；出栏黑山羊5.6万只、生猪38万头、土鸡310万羽。发展林产品种植3.5万亩，采伐量18万立方米；发展林下经济面积2万亩，建成里当林下养鸡等3个林下经济示范点。除险加固水库18座，实施小型农田水利项目50处、农村人饮工程156处、农村“一事一议”项目120项，建设沼气池1232座。农特产品深加工企业发展到16家，农民专业合作社发展到105家，土地流转面积7.2万亩。

（四）着力加强扶持引导，第三产业加快发展。制定实施旅游发展扶持政策，弄拉景区建设速度加快，星级农家乐发展到4家，旅游基础设施完成投资5116万元。以乡镇为主体，开展“2013广西南宁·马山美丽乡村欢乐年”活动，打开了农村旅游市场；成功举办第七届文化旅游美食节，推动文化旅游产业一体化、常态化发展；积极推进环弄拉生态旅游区招商引资工作，6个休闲旅游和生态农业项目签约，总投资7.31亿元。全年全县接待游客135.35万人次；旅游收入8.43亿元，增长14.3%。全年商品房销售面积11.51万平方米，销售额3.17亿元。冠超市、北京华联等现代商贸企业进驻马山，新增限额以上商贸企业3家。金融机构年末各项存款余额57.7亿元，增长18.1%；各项贷款余额21.7亿元，增长11.3%，金融服务经济的能力持续增强。第三产业增加值完成16.26亿元，增长9.6%。

（五）着力推进统筹发展，城乡面貌明显改善。进一步修编完善城镇规划，完成城西新区道路景观、市政工程等重大项目规划设计，全县200个村庄规划通过评审。投入6700多万元实施9个市政基础设施项目，银峰大道延长线及景观带工程等4个项目完成建设，兴科供水、城西环城大道管网改造等5个项目加快推进。启动县城姑娘江两岸建筑物立面改造工程，完成前期各项工作和样板楼改造。开工建设名厦地产、鸿福人家等商住项目，在建房地产面积达15万平方米。在百龙滩、乔利、周鹿、永州、古零、古寨等乡镇实施街道绿化亮化、道路修复、污水管网改造等工程，乡镇基础设施和公共服务设施进一步完善。抓好统筹城乡试点工作，实施4个新农村示范点建设；重点推进小都白屯市级综合示范村建设，完成规划设计和各项前期工作，流转土地650亩。

（六）着力推进扶贫开发，发展能力不断提升。围绕创建全区扶贫开发工作示范县，深入实施新一轮扶贫开发攻坚战。编制《滇桂黔石漠化区（广西）产业扶贫规划（马山部分）》，明确扶贫开发工作总体思路。投入2366万元建成通屯水泥路61条74公里、砂石路14条19公里、桥梁2座；投入2087万元实施产业扶贫，种植桑苗1.12万亩、百香果6298亩、金银花1500亩，养殖竹鼠1000组；发放贴息贷款1500万元，扶持3万多名困难群众发展生产。投入107万元实施扶贫培训5900人，投入156万元资助1794名贫困学生。

（七）着力推进改革开放，发展活力日益增强。深化重点领域改革，取消合并各类审批事项62项；启动县级公立医院综合改革，基本完成基层医疗卫生机构综合改革、苏博工业园区管理体制改革、食品药品监管体制改革，扎实推进事业单位分类改革和乡镇机构改革；不断深化财政体制改革，积极化解政府债务；加强农村信用体系建设，创建了1个信用镇和23个信用村。提升对外开放水平，出台招商引资相关优惠政策，重点面向长三角、珠三角地区进行招商，注重选商择资。全年签订投资项目11个，计划投资5.54亿元，区外境内实际到位资金1.52亿元。支持非公有制经济发展，新发展个体工商户1705家、私营企业177家，为50家微型企业融资1400多万元，发展微型企业185家。

（八）着力建设美丽马山，促进生态文明创建。以清洁家园、清洁水源、清洁田园为主要内容的“美丽马山·清洁乡村”活动有序推进，整合资金5.62亿元投入清洁乡村活动，建成垃圾池1687个，新配置一批垃圾清运设施，清理各类垃圾5000多吨，清洁水源300多处，乡村环境卫生和面貌明显改善，初步建立清洁乡村长效机制。深入开展“美丽马山·整洁畅通有序大行动”，重点整治车辆乱停、摊点乱摆及交通乱象等违法违规行为，率先在南宁市六县实行严管重罚、落实乡镇城管中队，依法拆除违法占地、违章建筑面积9296平方米，整洁畅通、文明有序的市容环境成效初显。扎实推进全国生态示范县创建，投入6900多万元实施生态功能区的保护建设和石漠化治理。全面推广“弄拉模式”，建成生态自然保护小区29个，弄拉石漠化治理展示馆建成投入使用。新增绿地2.4万亩，全县森林覆盖率达62.6%，排在全市首位。白山镇被命名为国家级生态乡镇，百龙滩镇勉圩村、永州镇胜利村、古零镇乔老村被命名为自治区生态村，白山镇合群村、古寨乡古寨村、加方乡花衣村等10个村被命名为南宁市生态村。推进清洁生产，环境安全隐患大清查大整治取得初步成效，万元增加值能耗下降5%。

（九）着力保障民计民生，社会保持和谐稳定。全县财政民生支出14.71亿元，占财政总支出82.13%。社会保障范围进一步拓宽，养老、工伤、生育、失业、医疗五项社会保险参保人数超额完成任务，城乡居民社会养老保险参保率78.76%，新农合参合率达到98.61%；新增城镇就业2007人、农村劳动力转移就业9998人，城镇登记失业率2.99%；保障性住房新开工640套、建成929套，农村危房改造2830户。农村义务教育学生营养改善计划安排3000万元，5万多名学生受益；学前三年毛入园率、九年义务教育巩固率、高中阶段教育毛入学率分别提高到99%、88%、99%；全力实施防治艾滋病攻坚工程、母婴健康“一免两补”幸福工程，创建自治区卫生镇1个、卫生村（屯）11个，创建市卫生村（屯）16个；全县乡镇卫生院实现中医科全覆盖。全县人口自然增长率7.48‰，符合政策生育率90%，出生人口性别比同比下降3.6个比值。成功承办南宁市第十届少数民族传统体育运动会，启动中国长寿之乡申报工作。建成12个村级公共服务中心，特色文化产业示范县创建工作取得新进展。大力推进法制建设和平安创建，加强安全生产和食品药品监管，做好应急救援、矛盾纠纷排查调处和信访积案化解等工作，全面提高社会综合治理能力，社会公众安全感和满意度排在全区前列、全市首位。全面完成区、市下达的65项为民办实事项目，县本级确定的10件为民办实事项目全力推进。这里需要说明的是，10件实事中，9件已基本完成，马山食品公司家畜定点屠宰厂完成征地和各项前期工作，因尚未落实社会投资主体，正在推进中。

（十）着力加强政府建设，行政效能不断提高。实行政府重大事项集体决策、科学决策、民主决策，坚持重大事项向人大报告和政协通报，依法办理人大代表建议和政协委员提案。深化“一服务两公开”工作，强化行政审批职能、事项、人员“三集中”。推进政务服务中心向基层延伸，11个乡镇76个行政村（社区）建立政务服务中心。认真落实政府系统党风廉政建设责任制，加强审计监督及审后整改。严格执行中央八项规定等一系列转变工作作风、密切联系群众的规定，精减会议、文件，规范管理公务用车，按要求清理办公用房，“三公”经费同比压缩10%。

一年来，我们坚持国防建设与经济建设协调发展，人武部、消防大队、武警中队及乡镇武装部和国防后备力量规范化建设有序推进，军地关系更加密切。此外，民族、宗教、台办、侨务、人防、邮政、通信、供销、气象、地震、档案、方志、机关事务管理等工作取得新进展，妇女儿童等事业取得新进步。

各位代表，过去的一年，我们在困难和压力多年来少有的情况下，取得来之不易的成绩，虽然增长低于年初预期目标，增速有所放缓，但质量效益提升了，结构优化了，为经济社会长远发展打下坚实基础。这是县委坚强领导的结果，是县人大及其常委会和县政协监督支持的结果，是全县人民共同奋斗的结果。在此，我代表县政府向全县人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持马山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

同时，我们也清醒的看到，我县保持经济长期较快增长的动力较弱，经济总量小、结构不合理，加快发展后劲不足、基础薄弱，财政收支矛盾突出的现状仍未改变；城镇化水平低，城乡发展不协调，城镇化建设任务还很繁重；促进农民增收的压力较大，脱贫攻坚任务艰巨；安全生产事故和环境安全事件仍时有发生，一些事关群众切身利益的问题尚未得到很好解决，社会不稳定因素依然突出；政府职能转变不够，政府自身建设、干部作风有待进一步加强和改进等。我们要以对人民高度负责的态度，扎实做好工作，努力解决存在的问题，绝不辜负全县人民的期望。

二、2014年工作安排

2014年，是全面贯彻落实党的十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，是完成“十二五”规划的关键一年。做好2014年的政府工作，意义重大。政府工作的总体要求是：全面贯彻落实党的十八大和十八届三中全会，中央、自治区经济工作会议暨城镇化工作会议、自治区两会、市委十一届十一次全会和县第十三次党代会第三次年会精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，坚持稳中求进、改革创新，紧紧围绕“两基两城一中心”的发展目标，按照“工业园区化、旅游产业化、农业特色化、城乡一体化”的工作思路，充分发挥苏博工业园区、县城、环弄拉生态旅游区“三驾马车”的辐射带动作用，突出抓好工业化和新型城镇化建设，全面推进农业产业化，打好扶贫开发攻坚战，切实加强生态建设和环境保护，着力保障和改善民生，促进全县经济持续健康较快发展和社会和谐稳定。

今年经济社会发展的主要预期目标是：生产总值增长8%，财政收入增长8%，固定资产投资增长14%，全部工业总产值增长12%，社会消费品零售总额增长13%，城镇居民人均可支配收入增长10%，农民人均纯收入增长11%，人口自然增长率控制在9‰以内，城镇登记失业率控制在3.6%以内，完成南宁市下达我县的单位地区生产总值能耗下降任务。

实现上述目标，有机遇、有条件、有潜力，但也有挑战、有难度、有压力。我们必须解放思想,转变作风,打破思维定势,奋起直追，增强创新优势；必须敢为人先，锐意进取，全面深化改革，创新转型，实现新提升；必须提振信心，鼓足干劲，稳增长、调结构、转方式，拓展新空间；必须凝心聚力，团结协作，汇聚正能量，加快赶超跨越，展现新作为！

（一）更加注重优化工业结构，进一步夯实工业发展基础

推动产业结构优化升级。大力发展资源型工业，做强制糖、酒精等产业，整合规范林产品加工、能源、矿产等特色资源产业；积极承接南宁市及周边地区非资源性加工产业、劳动密集型企业、农产品加工企业入驻园区。推进工业向苏博工业园区集中，今后新批准的新增工业企业力争全部进园区，鼓励园区外现有传统企业搬迁转型升级，形成产业集聚。终止不兑现资金投入、不贡献财政税收、不带动产业发展的项目，将土地等有限资源供给效益更高、带动更强的项目，不断提高土地集约高效利用水平。

加强苏博工业园区建设。以创建自治区A类园区为目标，按照产业园区化、产城一体化的思路，有序推进园区建设。大力推进园区标准化厂房建设，年内建成标准厂房1.5万平方米；抓好加油站、客运站、10千伏园区供电地下电缆工程等续建项目，新建2条园区道路、3号宿舍楼，完成园区生活供水和垃圾处理工程建设；年内储备土地500亩以上，新增用地指标中重点保障工业项目。健全园区内部管理、服务企业、招商引资等制度，推进园区考评体系和奖惩机制改革，加强园区文化建设，提升园区服务水平，搭好筑巢引凤平台。年内新增入驻企业4家，竣工投产企业3家，进一步提升工业园区在产值、税收、就业等方面的贡献率。

提升工业企业服务水平。加快推进“亿元工业企业建设工程”、“小型企业上规模工程”和“中小企业成长工程”，落实微型企业发展政策，力争新增亿元企业2家、规模以上工业企业4家，规模以上工业增加值增长14%，发展微型企业180家。抓好企业提升工程，实现集新水泥、永兴碳素等新增企业及和发强纸业等传统企业提高产值、贡献利税；积极扶持黑山羊神酒、祖昌门业做大做强，争创广西名牌产品。加强工业企业运行监控，引导企业加强安全生产、环境保护、质量管理等工作。加快完善融资平台建设，加强银企对接，提升金融服务企业的能力。

创新招商引资方式。以苏博工业园区为核心，抓好园区招商兑现工作。加强与各类商会、行业协会、科研院所的联系与合作，着力引进一批投资规模大、附加值高的项目，提高招商实效。落实好政府在政策、奖惩等方面的承诺，解决好项目推进中的审批、用地、融资等难题，加快已签约项目企业兑现工作，使企业尽快开工建成投产，提升招商兑现水平。

（二）更加注重抓好现代农业，进一步筑牢农业发展基石

加快发展现代农业。贯彻落实中央一号文件精神，加快实施“粮安”工程，建设上龙粮库，保障粮食供应，全年粮食总产量16万吨以上。加快农产品基地建设，逐步建立以白山、乔利、林圩、周鹿、永州为主的木薯、马铃薯生产基地，以古寨、加方、里当为主的金银花生产基地，以永州、古寨为主的天冬、山豆根中药材生产基地，以古零、加方为主的旱藕生产基地，以白山、乔利、古零、林圩、周鹿为主的无公害蔬菜生产基地，以古寨、里当、金钗为主的辣椒生产基地，以古零、古寨、加方、里当、金钗为主的桑蚕基地。年内种植蔬菜11万亩、甘蔗5万亩、木薯5万亩、金银花5.2万亩、桑苗3万亩、旱藕1.2万亩、中药材和百香果各7000亩。深入打造黑山羊、里当土鸡、周鹿香牛等特色养殖品牌，推进生猪养殖向标准化发展。加强宜林乡镇林木种植品种管理，规范林产品加工业，大力发展林药、林菌、林畜、林禽等林下经济。

完善农村基础设施。加强农村交通、水利、土地整理等项目建设，实现村村通水泥路目标，力争20户以上自然屯道路硬化率达60%以上。加快推进姑娘江治理，除险加固水库10座，建设农田水利项目45处、农村饮水安全工程50处。进一步推进农村电网升级改造，提升偏远村屯用电质量。

提升农业产业化经营水平。出台加快土地流转的相关优惠政策和有效措施，建立土地流转信息发布平台，引导农村土地承包经营权有序流转，大力推进“小田变大田”、“ 小块并大块”工作，实现土地向种养大户集中，力争完成土地流转2万亩以上。积极发展农村社区股份合作社、土地股份合作社。培育优势特色龙头企业、专业大户、家庭农场和农民专业合作组织，扶持发展20家农民专业合作社，努力打造“一社一品，一乡（镇）一牌”农业特色产业。

抓好农业服务体系建设。加快农产品流通体系建设，推进农超、农校、农企对接。加大农业科技投入，完善农业科技服务体系，大力推广先进适用农业机械化，切实提高水稻、甘蔗等农作物生产机械化水平。强化农民技术培训，支持发展良种繁育。抓好农产品质量安全和动植物重大疾病防控。

多渠道增加农民收入。牢牢抓住允许土地承包经营权抵押转包租赁、农民住房财产权抵押担保转让、农村集体经营性建设用地与城市国有土地同权同价这三个“红包”所带来的机遇，大力发展家庭经营、集体经营、合作经营、企业经营等共同发展的农业经营方式，帮助农民在“家门口”增产增收。严格落实财政支出重点向农业农村倾斜和各项直补政策，完善农村“一事一议”筹资筹劳办法实施，大力推进村级公益事业建设。实施好农民收入倍增计划，积极引导外出务工农民返乡创业，推进农民工进城务工，新增农村劳动力转移就业1万人次以上。

（三）更加注重发展现代服务业，进一步培育新的经济增长点

推动旅游业跨越发展。根据南宁市提出“马山县要高标准开发旅游资源，规划建设一批高规格的旅游项目，提升旅游业的层次”的思路，进一步修编完善《马山县旅游发展总体规划》。按照“广西一站式时尚生活基地”的目标，以打造环弄拉生态旅游区为核心，抓好特色旅游和生态农业开发。古零镇要配合抓好协合杨圩风电、水锦·顺庄综合旅游开发、西山绿色旅游度假山庄等项目建设，打造吃、住、行、娱为一体的旅游目的地；白山镇要加快城市基础设施建设，提升餐饮住宿服务业水平，吸引商贸物流人口聚集；古寨瑶族乡要以30周年乡庆为契机，加快民族乡风貌改造及瑶乡金银花种植、科普基地建设，建设魅力多彩瑶乡；加方乡要依托黑山羊发源地与扁担舞等民俗资源，打造民俗文化体验基地。继续加大环弄拉区域文化传承基地和自助游等配套设施建设力度，加快红水河、永乐大地、金钗石林等景区建设，形成较为完整的旅游产业发展格局。积极打造马山乡村旅游品牌，创建永州骆越古道等一批集特色农业、民俗文化和乡村旅游于一体的星级农家乐，繁荣旅游市场。节俭办好第八届文化旅游美食节，提高节会的经济效益和社会效益。

积极发展商贸等服务业。大力推进县城、乡镇、园区商贸综合体建设，推动商贸服务业集聚发展。继续推进以怡馨家园、丽水帝都等项目为核心的沿江休闲商业带，并由北往南沿着姑娘江往上游推进；加快推进以北京华联、冠超市为核心的老城区商圈建设，辐射带动城东商贸市场，并逐步向名厦地产、城西交易市场一带推进；积极推动山水文园、富源山庄、鸿福人家、名厦地产等房地产业，提升商贸地产发展水平。认真落实鼓励消费的各项政策，推动交通运输、批发零售、餐饮住宿、金融保险等行业加快发展，积极培育汽车出租、体育健身、家政养老等服务业，力争年内新增限额以上企业3家。

加快发展现代物流业。以打造红水河中部商贸物流中心城镇为目标，配合推进来马、马平高速公路马山段，都安至武鸣马山段、来宾迁江至古零二级公路建设，做好红水河大厚码头作业区前期各项工作，完善物流基础设施。以苏博工业园区、城西交易市场为中心，推进物流平台和配送中心建设。支持邮政快递等物流企业发展面向乡村的业务，加快传统物流向现代物流转变，提高物流配送能力。积极引进较具实力的物流企业，发展冷链物流等新兴物流业，发展壮大物流产业。

（四）更加注重统筹城乡发展，进一步加快新型城镇化建设

加快特色宜居山城建设。贯彻落实中央、自治区和南宁市城镇化工作会议精神，认真实施大县城战略，带动11个乡镇的城乡一体化建设，推动农民向城镇集中。按照“盘活存量、扩大增量、立足特色、产城互动”的发展要求，围绕提升县城产业功能、服务功能和集聚功能的目标，继续完善县城总体规划及统筹城乡发展规划。抓好旧城区改造提升，加快县医药公司、人民医院、政府大院等危旧房改造步伐，推进已拍卖出让的县百货公司、民族艺术团、林业局旧址等项目开工建设，盘活县供销社、马山县文化商贸城的存量用地。深入推进城乡风貌改造，完成县城姑娘江南段建筑物立面改造及姑娘江小流域治理，启动滨水休闲公园项目，加强县城彩化、美化、绿化、亮化建设，完善市政设施和公共服务设施，不断提升旧城区的形象和品位。突出城西新区开发建设。合理规划学校、医院、车站等服务设施及商贸、物流和市场等产业发展布局，推进县汽车站、县中医院、城西交易市场等项目开工建设，启动广西石漠化治理博物馆、体育中心、新区中小学等项目建设，确保新区路网、威马广场等项目年内竣工投入使用，进一步拓展城区面积，实现县城扩容提质，力争年内县城面积扩大至7平方公里。制定具体办法，落实户籍制度改革措施，鼓励农民工返乡创业，引导农民就近就地市民化，提高教育、卫生、医疗服务水平，使县城真正成为老百姓的安居乐业之地，让更多的农业人口融入企业、子女融入学校、家庭融入社区、群体融入社会，不断扩大县城常住人口规模。通过3-5年努力，力争把县城打造成为具有7万人口规模的县级城市。

加快特色小城镇发展。推进扩权强镇改革，把小城镇建设成为服务“三农”的重要节点。用好市场这只“看不见的手”，通过市场运作，引导社会资金和民间资本投入小城镇建设；用好政府这只“看得见的手”，强化规划指导和监督管理，抓住自治区开展百镇建设行动的机遇，进一步加强乡镇基础设施和公用服务配套设施建设，把乡镇产业开发及集镇建设相结合，发展各具特色的小城镇。白山镇要发挥地处全县政治经济文化中心的区位优势，抓好现代商贸物流业、服务业和城市管理，全力打造马山“首善之镇”；百龙滩镇、乔利乡要围绕服务工业企业发展，加快基础设施及配套设施建设，实现工业发展与城镇建设互动协调发展，推进工业重镇建设；林圩镇要发挥乡土人才作用，引进资金项目，培育乡镇企业，发展商贸等产业，加快西部商贸重镇建设；周鹿镇要依托交通便利、商贸发达、人口集聚等优势，大力发展商贸业，建设马山次中心城镇；永州镇要抢抓革命老区建设机遇，充分利用生态旅游、红色旅游优势，打造骆越文化园，创西部商贸旅游特色镇；古零镇作为环弄拉生态旅游区的核心乡镇，要充分发挥生态旅游优势，拓展旅游资源开发范围和深度，培育特色旅游产业，着力打造广西旅游名镇；金钗镇要发挥“金三角”区位优势，结合金钗石林、红水河旅游等景点开发，繁荣城镇商贸市场，加快推进东部商贸特色镇建设；加方乡要把握环弄拉生态旅游区建设机遇，推进壮族打扁担传承基地建设、农家乐项目开发，建设民俗文化特色乡；古寨瑶族乡、里当瑶族乡要用好用足民族政策和扶贫开发等优惠政策，以瑶乡庆典为契机，挖掘、整理、继承和发扬瑶族特色文化，推动民族乡各项事业全面发展，逐步建成全市民族特色乡。

扎实推进新农村建设。落实南宁市农村住宅建设管理及推荐户型奖励办法，探索符合农民需求、体现乡村特色的规划建设模式，加快推进新农村建设。按照南宁市推进城乡统筹示范点建设的要求，在古零镇乔老村小都白屯实施村庄改造、休闲观光旅游等项目，年底前完成市级综合示范村建设。抓好乔老河一河两岸生态农业旅游观光带等建设，建成一批生态农业、观光农业基地。

（五）更加注重强化项目带动，进一步增强经济发展后劲

千方百计谋划项目。用活用好国家产业扶持政策，准确把握投资条件、导向和重点，积极与上级部门联系，认真谋划一批投资额大、带动力强的新型工业、基础设施、文化旅游、城镇建设、商贸流通、产业发展、民生工程、社会事业等后备重大项目；加大招商引资力度，力争引进一批促进产业转型升级的成长型、财源型项目；激活民间资本，支持马山籍企业家回乡创业、二次创业，全力扩充项目总量。

全力推进项目建设。完善县领导联系重大项目机制，创新项目推进方式方法。落实好自治区层面统筹推进的马山县协合杨圩风电项目；抓好市级层面统筹推进的兴科供水工程、红水河旅游景区等5个续建项目及天然气管网工程、城西交易市场等7个新建项目。统筹推进苏博工业园区、环弄拉生态旅游区、县城和乡镇政府所在地的项目建设；继续推进交通、工业、水利和公共服务基础设施等重点领域的重大项目建设。计划投资7亿元推进市政项目75项，分两年完成11个乡镇城镇化项目建设；计划投资6000多万元，实施工业园区项目20项。认真梳理已列入“十二五”规划后两年开工的项目，研究具体措施，力争部分项目提前开工或开展前期工作。

加强项目建设资金和用地保障。规范政府投资项目资金核算和管理，优化财政支出结构。加大财政对重大基础设施项目和重点领域的支持力度，在增收节支、开源节流的基础上，优先保证重点建设项目的资金需求。规范土地管理，加强征地拆迁和安置工作，积极争取项目建设用地指标，优先安排各类民生工程、重点产业项目和重大基础设施建设用地需要。

（六）更加注重生态文明，进一步推动经济社会可持续发展

加强生态保护。加大绩效考核指标体系中环境保护考核指标的权重。坚持生态环境底线，抓好生态治理工作。进一步加大重点流域、水域环境监管及治理力度，强化江河源头区、水土流失区等重要生态功能区的保护和建设。加强森林资源培育保护与生态公益林管理，继续开展“绿满八桂”工程建设，年内实施30个以上村屯绿化，新增绿地面积2万亩以上。充分发挥马山县作为自治区重要生态功能区的优势，抓好生态控制工作。对县内的重大项目、重点企业进行全程监督，严把环境准入关、企业守法关，建立健全生态环境污染责任追究制度。在环弄拉生态旅游区和南蛇岭森林公园规划区两个重点区域，要严格控制矿产开发和速生桉种植，不再允许新的采矿项目和延长旧项目，不再允许新的速生桉种植项目和延长旧项目；不再出租和续租水库水面养殖开发，促进生态环境进一步改善。

提升美丽马山发展水平。按照自治区的统一安排部署，纵深推进“美丽马山·清洁乡村”活动，着力解决好群众在开展清洁乡村活动中反映的最“盼”、最“难”、最“怨”、最“忧”问题，改善农村人居环境。要提前谋划，精心组织，开展以村屯绿化、道路硬化和饮水净化为主要内容的“生态乡村”活动。深入开展“美丽马山·整洁畅通有序大行动”，围绕解决市容市貌“脏、乱、差”等问题，强化依法管理、严管重罚。继续保持高压态势，依法整治违法占地、违章建筑行为，严格控制上马二级路两边乱占耕地建房、修坟。加快推进县城污水、垃圾处理设施及配套建设，力争县城污水处理率达82%以上、生活垃圾无害化处理率达94%以上。力争完成周鹿镇污水处理厂建设、古零农村环境连片整治，启动1至2个乡镇农村环境连片整治项目，不断完善城乡基础设施及配套设施，实现乡村清洁与经济社会协调发展。

（七）更加注重改革开放，进一步增强发展动力和活力

大力发展非公有制经济。全面落实自治区非公经济发展会议精神，加大政策支持力度，鼓励民间资本进入新兴产业、现代农业和服务业，引导民间资本进入实体经济，促进产业互动发展。加强对民营企业的服务、指导和规范管理，鼓励非公企业向工业园区集聚发展，大力支持个体私营经济发展，新增个体工商户1300家、私营企业30家。

深化行政审批制度改革。做好行政审批事项“接、放、管”，接好管好上级下放或部分下放管理层级的行政审批事项。依法管好县级行政审批事项，推进审批流程整合与优化，执行审批分段管理；创新和完善重大项目联合审批、预约审批、缺项审批、绿色通道等审批服务方式，探索建立“一门受理、抄告相关、同步审批、限时完成”的审批模式；推行“网上受理、网上流转、网上审批、政务中心出件”的审批模式，坚决杜绝单位和政务中心两头受理的现象。加快建立网上政务服务大厅，实现所有审批项目的实时公示。同时，推进政务服务中心向基层延伸，年内50%的行政村建成村级政务服务中心。

深化财政体制改革。加强税源建设，落实自治区税收保障办法。构建和完善覆盖政府所有收支的全口径预算体系，实施规范、公开、透明的预算制度，稳步推进财政预决算公开和“三公”经费公开，清理规范重点支出、压缩政府债务。建立跨年度预算平衡机制，按照“统一政策、分级编制；审慎稳妥，规模控制；真实可靠，收支平衡；统筹借还，防控风险”的原则，整合用于产业发展的各项财政资金，编制统一的产业发展资金预算。

扎实推进各项改革。推进政府机构、行政体制、投融资体制、农村综合体制、医药卫生体制、食品药品安全、社会治理体制、城镇化发展体制机制等重点领域和关键环节改革，增强经济发展内生动力。加快推进教育、科技、文化、就业创业、收入分配、社会保障、计划生育等社会事业改革，使社会服务更加多样化，更好地满足人民需求。

（八）更加注重保障改善民生,进一步促进各项社会事业协调发展

坚持教育优先发展。树立“不建楼堂建学堂”的理念，加大教育投入，促进城乡教育均衡发展。巩固好学前教育三年计划成果，创建2所市级示范性乡镇中心幼儿园、县级示范性幼儿园22所；深入推进义务教育阶段学校标准化建设，新建白山镇1所小学；投入2270万元落实20个义务教育基础设施建设项目；巩固马山中学自治区示范性高中办学成果，指导周鹿中学、金伦中学创建特色高中，提升高中教育教学质量。深化新一轮职业教育攻坚工作，推动职业教育与市场对接，创新办学和培训方式，着力培养新型工人、农民。加强教师队伍建设，实行乡村教师生活补助计划，鼓励教师扎根基层教学点。

推进脱贫攻坚工程。以39个整村推进贫困村为主战场，深入实施扶贫开发攻坚。坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫，发动3000户以上扶贫对象户参与扶贫产业开发；扩大“十百千”产业扶贫示范工程覆盖面，发展种植类扶贫产业2万亩；修建贫困村屯级硬化路50公里、砂石路20公里；办好“农家课堂”、“农村实用技术骨干培训”，完成扶贫培训6000人次以上；坚持领导挂点、单位包村、干部包户的“一挂两包”制度，整合各类扶贫资金6000万元以上，实现3万以上贫困人口稳定脱贫。

健全社会保障体系。进一步做好新型农村社会养老保险工作和城镇居民养老保险，完善新型农村合作医疗制度；加大保障性住房建设，积极做好低收入群体救助救济工作。进一步抓好就业和再就业，推进养老、工伤、生育、失业、医疗等5项社会保险扩面征缴工作。充分发挥群团组织作用，切实保护未成年人、妇女儿童、残疾人、老年人等弱势群体合法权益，关注农民工子女、空巢老人。着力抓好社会居家养老服务中心建设，支持涉老组织工作，帮助解决工作中的实际困难。认真实施城镇居民人均可支配收入倍增计划，实现年新增城镇就业1750人以上。

大力发展社会事业。扎实推进文化惠民工程建设，促进广播影视、文学艺术、新闻出版和档案事业发展。大力实施全民健身计划，抓好全民健身工程和农民体育工程，进一步完善休闲健身场所设施建设。深化医疗卫生体制改革，逐步解决群众就医难的问题。完成防治艾滋病攻坚工程，创建自治区卫生县城，创建自治区卫生乡镇2个，全县30%以上的村达到自治区标准。完善县、乡、村三级食品药品监管网络建设，加强卫生和食品药品执法监督。以创建全国计生优质服务先进县为目标，统筹推进计生等各项工作。大力支持村“两委”建设，促进各项事业全面发展。

加强和创新社会管理。改进社会治理方式，树立依法治理、源头治理理念。继续推进“平安马山”建设，强化社会治安综合治理，严厉打击各类违法犯罪活动，抓好新一轮禁毒工作。认真开展矛盾纠纷排查调处工作，重视和化解农村社会矛盾。深入开展领导干部接访下访活动，严格落实信访事项首办责任制，推动信访工作重心下移、关口前移。高度重视安全生产工作，引导企业贯彻落实安全生产相关规定，深入开展安全生产隐患大排查、大治理活动。加强应急管理体制建设，强化对事故灾难、公共卫生、食品药品安全、环境安全事件的预防预警、督促检查和应急救援。

认真落实我县承办的自治区、南宁市为民办实事工程，继续办好我县10件为民办实事。今年筹集资金2.1亿元，实施交通、环境保护、农村基础设施、民族、教育、卫生、计生、社会治安、社会保障等为民办实事项目。

三、全面正确履职，建设法治政府、服务型政府

各位代表，新形势，新任务，对政府工作提出了新的更高要求。我们必须按照党的群众路线教育实践活动要求，切实转变政府职能，深化行政体制改革，创新行政管理方式，增强政府公信力和执行力，建设法治政府和服务型政府。

我们要始终遵循依法行政理念。更加自觉接受人大、政协监督和社会舆论监督，及时办理人大代表建议和政协委员提案。全面正确履行政府职能，着力向公共服务、市场监管、社会管理、环境保护等方面转变。深入推进政务公开，不断完善行政权力网上公开透明运行机制，让人民群众及时了解政府工作，监督政府行为。

我们要始终保持求真务实作风。扎实开展党的群众路线教育实践活动，力戒“四风”，勤政为民。健全改进作风常态化机制，完善直接联系和服务群众制度，时刻把群众安危冷暖放在心上，做到“民有所呼，我有所为”。加强目标管理，强化效能监察和督查督办，切实提高政府执行力，确保各项工作有效落实。以改革创新精神破解难题，迎难而上，勇于担当，加快发展。

我们要始终坚守清正廉洁本色。严格遵守中央八项规定和“约法三章”，严格执行《党政机关厉行节约反对浪费条例》，坚持从严从简，严控一般性支出，勤俭办一切事业，降低公务活动成本，确保更多的财政资金用于发展民生事业，让人民群众更多地享受改革开放的成果。认真开展政风行风评议活动，着力解决群众反映强烈的突出问题，持续优化发展环境。严格落实党风廉政建设责任制，坚决执行廉洁自律各项规定，扬浩然正气，倡清廉新风，清白做人，干净干事。

各位代表，政府工作，责任重如山！让我们在县委的坚强领导下，在县人大、政协的监督支持下，充分发挥全县人民的聪明才智，充分调动各方面的积极因素，充分凝聚全社会的强大合力，开拓创新、锐意进取，同心同德、奋发有为，为加快建设“两基两城一中心”，全面建成小康社会而努力奋斗!