政  府  工  作  报  告

2013年2月27日在马山县第十五届人民代表大会

第三次会议上

县  长  杨  敏  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

一、2012年工作回顾

过去一年，面对复杂的发展形势，我们在市委、市政府和县委的正确领导以及县人大、县政协的有效监督和大力支持下，按照“稳中求进”的工作总基调，坚持主题主线，以开展“解放思想，赶超跨越”大讨论活动为引领，以抢抓新一轮扶贫开发和全区交通大建设两大机遇为着力点，以“推进六个优势转化，实现六个新跨越”为抓手，开拓进取、克难攻坚、奋力拼搏，经济社会保持稳中有进的良好态势，较好完成县十五届人大二次会议确定的目标任务。

——地区生产总值突破40亿元，达到40.69亿元，增长8%；

——全社会固定资产投资突破50亿元，达到54.8亿元，增长33.1%；

——财政收入突破3亿元，达到3.25亿元，增长23.03%；

——规模以上工业总产值17.27亿元，下降3.55%；

——社会消费品零售总额14.67亿元，增长18%；

——农林牧渔业总产值23.06亿元，增长5.36%；

——城镇居民人均可支配收入17683元,增长11.44%；

——农民人均纯收入4865元，增长12.02%，增速连续三年高于城镇居民人均可支配收入。

一年来，我们主要做了以下工作：

（一）抓好项目投资，发展后劲持续增强。坚持把扩大投资作为经济增长的主要抓手，积极抢抓全区交通大建设机遇，突出抓好项目融资和用地保障，争取到项目资金5.55亿元、落实项目融资贷款1.2亿元，争取到项目建设用地指标1142亩、完成征地1712亩。全年实施项目765项，竣工596项，一批涉及交通、工业、社会事业、房地产、旅游开发等领域的重大项目竣工投产，实现固定资产投资54.8亿元，比上年增加13.64亿元。其中，交通投资10.48亿元，配合抓好来马、马平高速公路马山段建设，高速公路征地1527亩，全面完成忻城至大化二级路马山段征地拆迁工作，扎实推进都安至武鸣二级路马山段前期工作；建成古寨至里当、乐圩至三乐、古零至弄拉等8条通村水泥路87.2公里，完成周鹿至永州公路维修20公里，新建、改建危桥6座。工业、社会事业、房地产、水利、旅游开发分别完成投资14.42亿元、3.47亿元、1.86亿元、1.72亿元、5105万元。

（二）突出特色优势，现代农业稳步提升。全面落实各项支农惠农政策，发放惠农补贴7020万元。全年安排农林水事务支出1.91亿元，增长30.82%。粮食播种面积59.99万亩，总产15.81万吨。加快发展糖料蔗、果蔬、桑蚕、金银花、旱藕、畜禽等特色优势产业，种植无公害蔬菜9.6万亩、金银花5.5万亩、桑蚕1.76万亩、旱藕5000亩，种植糖料蔗5.3万亩，比上年增加1.35万亩，入厂原料蔗18万吨；养殖黑山羊10.8万只、生猪64.8万头、土鸡415万羽。农业产业化和标准化建设取得新成效，全县农民专业合作社达到80个；农特产品深加工企业达到12家，共有产品20个系列82种，年内实现生产总值3800万元，销售额3200万元。除险加固水库10座，实施农田水利项目57处、农村人饮工程66项，建设农村“一事一议”项目109项、新农村示范工程3个、农村沼气池1500座，农村生产生活条件不断改善。

（三）立足夯实基础，工业经济平稳运行。加大产业结构调整力度，严格落实环境倒逼机制,坚决淘汰落后产能。大力支持企业实施技术改造，完成技改投资13.96亿元。投入3500万元加强苏博工业集中区基础设施建设，开发区二期道路、标准厂房、综合楼、公共租赁住房、园区主干道绿化亮化、临时供水工程、生活污水临时处理工程等项目基本完工；积极服务入驻企业发展，年内集中区新开工企业5家；加快推进重点工业项目，集新水泥日产2500吨新型熟料干法水泥生产线项目、和发强纸业年产5万吨高级生活用纸项目、汉邦水泥年产60万吨水泥粉磨系统技改项目竣工投产，预计年产值6.5亿元、利税2660万元。落实《马山县关于大力发展微型企业的若干意见》，加快促进微型企业发展壮大，为65家微型企业融资1500多万元，全年新发展微型企业198家。

（四）加强扶持引导，第三产业加快发展。深入实施旅游强县战略，弄拉生态旅游、定乐江绿谷生态园、金钗石林等景区建设加快推进，红水河旅游景区、金伦洞景区“探险线路”正式投入运营。成功举办第六届文化旅游美食节，节会效应进一步扩大，有力带动了商贸、旅游、交通、餐饮、住宿等产业的发展，全年接待游客121.8万人（次），增长123.08%，旅游总收入7.38亿元，增长234.15%。金融机构年末存款余额48.8亿元，增长25.21%，贷款余额19.5亿元，增长21.68%。新发展个体工商户  3054家、私营企业294家，非公有制经济税收1.27亿元，占全县财政收入的39.07%。第三产业增加值14.74亿元，增长12.5%，占生产总值的36.22%，三产对经济增长的贡献率为55.22%。

（五）优化人居环境，城乡面貌明显改观。规划体系逐步完善，完成了县城总体规划修编、城西新区控制性详细规划设计和报批工作，11个乡镇集镇区域总体规划和110个村庄的规划通过评审。加强城镇基础设施建设，投入600万元实施城乡风貌改造工程；投入435万元实施县糖厂至污水处理厂道路修复工程、西华街排水工程和县城小街小巷道路硬化等项目；投入80万元实施县城亮化、绿化、美化工程；开展了环城四十米大道、南蛇岭大道、滨水休闲公园、城西综合交易市场等重大项目规划设计和征地拆迁等前期工作。推进房地产开发建设，在建房地产建筑面积24.8万平方米，商品房销售面积6.5万平方米。加大城市管理力度，深入实施城乡清洁工程，依法拆除违法占地、违章建设面积1.2万平方米，城镇环境保持整洁有序，连续三届荣获自治区市容环境综合整治“南珠杯”竞赛“C类城市特等奖”。

（六）推进扶贫开发，发展能力不断增强。抢抓国家实施新一轮扶贫开发机遇，全面实施39个贫困村整村推进扶贫开发规划，完成农村扶贫对象识别和建档立卡工作。建立“领导挂点、单位包村、干部包户”的贫困村定点帮扶工作机制。整合各类扶贫资金7000多万元，建成贫困村通村水泥路3条12公里、通屯水泥路72条98公里、砂石路15条27公里；投入2136万元扶持贫困村种植百香果5600亩、桑蚕9280亩、金银花6000亩，养殖竹鼠1200组；投放扶贫贴息贷款3500万元扶持困难群众发展生产。投入351万元实施易地扶贫项目214户962人。投入274万元实施扶贫培训6537人。引导贫困村群众有序就业，全年外出务工12万人以上。荣获全区扶贫开发考核A类等次。

（七）坚持生态立县，生态建设成效显著。积极创建全国生态示范县，大力推广“弄拉模式”，建成生态自然保护小区10个。实施“绿满八桂”造林绿化工程，开展“千万珍贵树种送农家”活动，新增绿地4.2万亩，全县森林覆盖率60.9%，排在全市首位。生态创建扎实推进，全面完成生态县、生态乡镇规划编制工作，白山镇荣获“国家级生态乡镇”称号，白山镇上龙村、周鹿镇石塘村、乔利乡东良村荣获“南宁市生态村”称号。生活垃圾“村收镇运县处理”模式覆盖9个乡镇；县城生活污水处理厂管网建设不断完善，全县生活垃圾集中处理率73%、生活污水处理率82%。加强环境监测，抓好饮用水源保护区、重点流域和重点行业的专项整治，空气和地表水质量保持优良，完成南宁市下达的节能减排任务。

（八）深化改革开放，发展活力日益显现。深化重点领域和关键环节改革，完成县民族艺术团改制工作；抓好扩权强县改革，接收区、市下放的管理权限530项；基本完成事业单位清理规范工作，完成第三批事业单位工资改革，事业单位分类改革稳步推进；全面完成医药卫生体制“三年改革五项重点”改革任务；不断深化财政体制改革，全年安排资金4205万元偿还历年政府债务，投入770万元化解乡镇水管所、原兽医系统等历史遗留问题。建立健全招商引资项目大兑现工作机制，积极组织招商队伍参加中国—东盟博览会、广州博览会、福建海峡两岸经贸交流会等各种展会和经贸交流会。成功举办首届马山籍在外企业家座谈会，引导马山籍在外企业家返乡创业。招商引资成果丰硕，全年签订投资项目7个，合同总投资5.57亿元；区外境内实际到位资金8870万元，增长77.4%。

（九）持续改善民生，社会保持和谐稳定。全力保障民生支出，教育、就业、农业、科技、医疗、卫生、社会保障、住房保障等民生支出11.99亿元，占财政支出的69.92%。基本完成区、市下达的62项和县本级33项为民办实事项目。社会保障体系不断完善。新增城镇就业2128人，城镇失业人员再就业543人，城镇登记失业率3.04%；新增农村劳动力转移就业1.29万人。城乡居民社会养老保险实现全覆盖，发放养老金3638万元，5.15万人受益；发放城乡低保、农村五保保障金3945万元，惠及36.63万人（次）；发放城乡医疗救助金691万元，救助困难群众905人（次）。保障性安居工程有序推进，新开工各类保障性住房648套、竣工298套；实施农村危房改造4062户、竣工2573户。加强残疾人事业工作，荣获“全国白内障无障碍县”、“全区残疾人工作先进县”、“全区农村残疾人扶贫开发工作先进集体”称号。社会事业协调发展。抓好科技创新工作，获得国家知识产权局受理专利44件，增长193.3%。优先发展教育事业，投入1.09亿元实施教育基础设施建设项目191个；深入实施农村义务教育学生营养改善计划，5.28万名学生受益；认真实施学前教育三年行动计划，全县村级幼儿园覆盖率60%；国家三类城市语言文字创建工作通过评估验收。文体事业蓬勃发展，启动民族文化强县建设，认定县级非物质文化遗产38项，荣获“中国会鼓之乡”称号；建成村级公共服务中心8个、篮球场25个、农家书屋46个，发放广播电视村村通设备1526套；成功举办县级全民健身运动会。卫生事业不断进步，新农合参合率96.05%；完成县人民医院外科住院综合楼主体工程、1200座农村改厕工程和145个行政村卫生室规范化建设；人均基本公共卫生服务经费从15元提高到25元。继续做好人口与计划生育工作，诚信计生覆盖所有行政村（社区），人口自然增长率8.44‰，荣获“全区计划生育优质服务先进单位”称号。社会管理持续完善。深入推进“平安马山”建设，扎实开展社会矛盾“大排查、大防控、大调处、大化解”活动和信访积案化解工作，是全市唯一零进京上访的县（区）。加强流动人口、特殊人群和“两新组织”管理，依法防范和惩治违法犯罪，社会公众安全感和满意度居全区前列、全市首位。深入开展“安全生产年”活动，扎实推进食品药品监管工作，应急救援体系进一步完善，安全生产形势保持稳定。支持国防和军队建设，连续23年无责任退兵，人民武装、双拥优抚等工作取得新进步。

（十）强化自身建设，政务环境不断优化。扎实开展“学用政策抓落实，强化执行促跨越”活动，完善政府重大决策程序和机制。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的工作监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，人大代表议案、建议和政协委员提案办结率100%。深入推进依法行政、依法治县和“六五”普法工作。扎实开展政务服务和政务公开、政府信息公开工作。落实政府系统党风廉政建设责任制，建立健全维护群众权益机制和领导干部定期接访、下访、深入基层调研等制度，加大督查督办力度，扎实推进审计监督及审后整改工作。完成违规公务用车专项清理工作。

一年来，我县侨务、民族、宗教、物价、统计、人防、农机、能源、移民、粮食、供销、地震、档案、方志、党史、老龄、机关事务管理、工会、台办、共青团、妇联、科协、文联、工商联等部门和单位做了大量工作，取得了较好的成绩。金融、税务、工商、邮政、通信、气象、供电、烟草、石油、公路、质监等中区市直驻县各单位，以及驻县部队，为我县经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。

各位代表，回顾过去一年，成绩来之不易，这是县委总揽全局、协调各方的结果，是县四家班子同舟共济、团结一心的结果，是全县各级各部门通力协作、真抓实干的结果，是广大干部群众、各位人大代表、政协委员克难奋进、鼎力支持的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持马山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县经济结构不优，增长方式粗放，抗风险能力不强，易受外部环境影响。特别是我们落实环境倒逼机制，关闭了红山水泥、汉邦水泥、弘润铁合金3家规模以上企业落后生产线，全县工业产值较上年明显下滑，支撑经济发展能力不足，规模以上工业总产值只完成年初计划的65.17%，未能全面完成确定的目标任务。同时，受征地拆迁等因素的影响，加油站、农村降压站、县城危旧房改造、城西新区路网改造、县城供气、供水工程、白山镇屠宰场等7个县本级跨年度实施的为民办实事项目进度未达到预定目标，我们将进一步加快建设进度，确保全面完成任务。

各位代表，我们深知，发展的道路上还有许多困难和挑战，我们的工作还有不少问题和不足。主要表现在：一是经济总量小，结构不合理，产业层次低；新增财源少，财政增收困难，收支矛盾突出；工业规模较小，缺乏重大产业项目支撑；服务业发展不快，促进带动能力不强。二是农业基础薄弱，特色产业规模小，农业产业化、集约化程度低，贫困人口较多，农民增收难度较大，脱贫攻坚任务艰巨。三是城镇化水平低，城乡基础设施不完善，城市开发建设融资难、征地拆迁难问题突出。四是农村“三大纠纷”等影响社会稳定的因素仍然较多，社会管理难度加大。五是政府工作部门还不同程度存在执行力不够强、作风不够扎实等现象。这些问题既是发展中的问题、前进中的困难，更是政府工作需要解决的重点，我们必须直面困难、正视不足，在今后的工作中认真改进、加快解决。

二、2013年工作总体要求和主要任务

2013年是全面贯彻落实党的十八大精神的开局之年，是深入实施“十二五”规划、加快经济社会转型跨越发展的关键之年。县政府工作的总体要求是：深入学习和全面贯彻落实党的十八大精神，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，认真落实中央、自治区经济工作会议、市委十一届九次全会和县委十三届党代会第二次年会的部署，坚持主题主线，以提高经济增长质量和效益为中心，全面把握“稳中求进”的总基调，紧紧围绕建设“两基两城一中心”的战略目标，加快推进新型工业化、农业现代化和城镇化，全面推进扶贫开发攻坚战，深入推进生态文明示范县建设，着力保障和改善民生，保持全县经济社会持续健康较快发展。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长10%；财政收入增长12%；全社会固定资产投资增长20%；全部工业总产值增长12%；规模以上工业增加值增长10%；全社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长10%；农民人均纯收入增长11%；城镇登记失业率控制在3.6%以内；人口自然增长率控制在9.5‰以内；万元生产总值能耗下降5%，化学需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物减排量控制在南宁市下达的任务范围内。在实际工作中，我们提出了更高要求，朝着更高的工作目标努力。

做好今年工作，关键要突出“六个坚持”：

一是必须坚持“稳中求进”的工作总基调，“稳”就是继续把经济稳定增长放在首要位置，以提升发展的质量和效益为重点，保持近年来全县经济持续平稳健康发展势头和社会和谐稳定大局；“进”就是抓住和用好各种发展机遇，在转变经济发展方式上取得新进展，在产业结构调整上取得新突破，在改善民生上取得新成效。

二是必须坚持加快推进工业转型发展，全面提高招商引资工作实效，增强产业的支撑能力。

三是必须坚持以城镇化建设为战略重点，推进一批重大基础设施建设项目，加快特色宜居山城建设步伐。

四是必须坚持加快推动以文化旅游产业为重点的现代服务业，提高第三产业的发展水平。

五是必须坚持保障和改善民生，加大扶贫开发力度，进一步提升农业产业化水平，实施城乡居民收入倍增计划，让人民共享发展成果。

六是必须坚持加快生态文明建设，加大环境保护力度，推动经济社会和资源环境全面、协调、可持续发展，加快建设美丽马山。

三、2013年的主要工作

实现今年目标任务，我们要重点抓好以下工作：

（一）着力实施项目带动，在扩大投资规模上求突破

统筹推进重大项目建设。把项目建设作为转型跨越发展的着力点，重点抓好交通、工业、水利和公共服务基础设施建设，进一步增强可持续发展后劲。交通方面，全力配合抓好来马、马平高速公路马山段以及忻城至大化、都安至武鸣二级路马山段等重大交通基础设施建设项目；重点抓好全县通村水泥路和银峰至乔利三级路等项目。能源方面，重点抓好风力发电、农村电网改造和农村沼气池等项目。水利方面，重点抓好病险水库除险加固工程、六朝水库扩建工程、姑娘江治理、小型农田水利工程等项目。市政方面，重点抓好天然气管网工程、兴科供水工程、县城供水管网建设与改造一期工程、县城应急供水工程等项目。工业方面，重点抓好年产5万吨生物有机肥、百香果深加工等项目。社会事业方面，重点抓好农村义务教育薄弱学校改造工程、县人民医院内科住院后勤综合楼、残疾人康复服务中心、马山中学宿舍楼等项目。旅游方面，重点抓好弄拉生态旅游景区、红水河旅游景区、金钗石林旅游景区等项目。房地产方面，重点抓好山水文园、怡馨家园、富源山庄、荷花苑C区等项目。公共服务方面，重点抓好县公安局技术业务楼、县气象局观测站、规划建设展示馆、广西石漠化治理博物馆等项目。

健全项目协调推进机制。按照“一个项目、一个领导、一套班子、一种机制、一抓到底”的要求，实行每周一次项目协调会、每月一次项目推进会以及挂点联系重点项目等工作制度，对项目建设推进情况每月督查、每月通报，提高项目的合同履约率、资金到位率、开工率和达产率。加强对政府投资项目的检查和专项审计。超前规划，主动做好项目概念性规划和可研、立项等前期工作，充实项目储备。

加强项目建设资金保障。规范财务会计管理，强化预算控制。优化财政支出结构，多渠道筹措项目资金，加大改善民生的社会类投资、市政建设和交通等基础设施类投资的投入力度，优先保证重点建设项目的资金需求。加强政银企合作，积极争取各类信贷支持。充分发挥威马、宏博两个投资发展有限公司的融资平台作用，利用BT、BOT等融资模式，进一步放宽投资准入，积极引导社会资金和民间资本参与经济社会建设，不断拓宽融资渠道。

加强项目建设用地保障。以市政建设项目为重点，加强征地拆迁和安置工作。积极争取项目建设用地指标，优先保障重点产业项目、民生工程和重大基础设施项目的用地需求。集中力量开展违法用地违章建设整治工作，并向乡镇推开，切实保障项目建设用地。

（二）着力推动转型升级，在工业经济发展上求突破

加强苏博工业集中区建设管理。以创建自治区A类园区为目标，出台《马山县关于进一步加快苏博工业集中区建设和发展的若干意见》，坚持把集中区作为创新驱动的新领地、解放思想的新高地和加快发展的新动力，做到拨付经费优先、审批事项优先、解决问题优先、政策倾斜优先，全力推进集中区建设，年内力争基础设施建设完成投资6000万元以上。重点抓好35千伏保安电源迁移工程、10千伏园区供电电缆下地工程等续建项目，新建3条市政道路、2号宿舍楼、停车场、加油站、客运站等项目，积极推进集中区污水、垃圾处理项目的前期工作。抓好集中区百龙滩片区、周鹿片区发展的规划编制工作。优化集中区管理机制，全面改善集中区投资环境，提升集中区服务和保障能力，年内力争引进企业5家以上，新增2家以上企业竣工投产。

大力推进项目投产见效。认真落实《马山县加快促进工业发展的若干意见》，坚持县领导挂点服务重点企业、重点项目制度，及时协调解决企业遇到的各种问题，推动项目投产见效，力争重点工业项目完成投资2亿元以上。加快推进生物有机肥、氢氧化铝、富氧液化气、年产5万吨蔗渣浆等项目建设，确保年产5万吨炭电极、黑山羊神酒、鼎远电子LED照明应用、托尼玩具生产等重点项目年内建成投产。抓好企业生产工作，重点确保集新水泥日产2500吨新型熟料干法水泥生产线、和发强纸业年产5万吨高级生活用纸、汉邦水泥年产60万吨水泥粉磨系统技改等重大项目顺利生产，实现规模以上工业产值稳步增长。

全力服务企业发展。实施“抓大壮小扶微”工程，加快形成大中小微型企业协同发展的良好格局。大力扶持发展亿元企业，力争新增亿元企业2家。加快推进“小型企业上规模工程”，落实支持中小企业发展政策，通过技术改造、企业联合、资产重组、招商引资、承接产业转移等方式，发展一批规模以上工业企业，力争新增规模以上工业企业3家。大力发展微型企业，落实财政扶持、税收扶持、融资担保、行政规费减免等政策，积极鼓励创业，力争新增微型企业185家。

推动产业结构转型升级。以生态文明建设作为工业转型发展的契机，积极引导工业企业进入集中区，推动土地集约使用和产业集聚发展。提升传统产业发展水平，支持企业实施节能技改，促进酒精、制糖、铁合金等产业转型升级。鼓励企业加大技术研发投入和高层次人才队伍建设。大力发展低碳工业和循环经济。积极培育和引进电子信息、清洁能源、节能环保、创意产业等新兴产业，逐步构建现代工业体系。

（三）着力推进统筹发展，在改善城乡面貌上求突破

加快特色宜居山城建设。完善城镇规划布局，加快完善新区道路、景观、市政等方面规划，抓好城西新区学校、医院、车站等服务设施以及商贸、物流和市场等产业发展布局，推动新区产业与城镇化建设互动发展。集中力量、集中智慧、集中精力、集中时间，强力推进市政重大项目的征地拆迁和建设工作。抓好城西新区水、电、路等项目建设，开工建设城西综合交易市场、农民产业用房、广西石漠化治理博物馆、县博物馆、规划建设展示馆、档案馆、残疾人康复服务中心；环城四十米大道、南蛇岭大道力争基本完工；威马商务中心、银峰大道延长线人行道及景观带工程、城西农民安置地道路等项目年内建成投入使用。抓好旧城区改造提升，加快推进天然气管网、兴科供水工程、县城供水管网建设与改造一期工程、县城应急供水工程、白山镇屠宰场等市政基础设施建设项目；扎实推进滨水休闲公园、姑娘江河道治理等项目建设；实施江滨路道路修复、金伦中学至江滨东路市政道路及小街小巷道路硬化。支持房地产业健康发展，重点推进县百货公司、医药公司、文工团旧址开发等项目建设，确保银峰新天地三期工程、马山名厦大楼（县交通局旧址）等标志性商住项目开工建设。

突出发展中心城镇。整合县域资源，重点支持中心城镇的道路、供电、供水等基础设施和公共服务设施建设，为加快推进产业、人口资源向县城和中心镇聚集创造有利条件，逐步形成以县城为中心，古零、林圩、周鹿、永州、金钗等重点镇为节点的城乡一体化空间发展格局，增强中心城镇的辐射带动能力。引导房地产开发向重点乡镇延伸，促进农村人口进城安居就业。

着力统筹城乡发展。稳步推进“乡改镇、镇改办、村改居”工作，年内完成白山镇合作村、合群村和其他10个乡镇政府所在地村委会撤村改居工作。加强城乡产业对接，推动加工企业在农村建立原料生产基地，推进现代服务业向农村延伸，促进城乡产业一体化发展。按照因地制宜、循序渐进原则，积极推动无土异地搬迁移民扶贫与城镇化结合。深化城乡户籍制度改革，全面放开县城和建制镇的落户条件，引导居民向城镇和开发区转移落户。以迎接古寨瑶族乡成立30周年为契机，积极争取上级资金支持，加大民族乡基础设施投入，实施民族乡街道绿化亮化、道路修复工程，完善市政公共服务设施。

（四）着力发挥品牌优势，在服务业发展上求突破

大力发展旅游业。完善旅游基础设施，弄拉生态旅游景区、金钗石林旅游景区年内投入运营，完成红水河景区一期工程建设并启动二期工程建设，加快推进定乐江绿谷生态园（永乐大地）景区建设，支持金伦洞创建国家4A级旅游景区，加快形成较为完整的旅游产业发展格局。推进旅游服务体系建设，提高旅游接待能力。大力开展“美丽乡村农家乐旅游主题年”活动，创建一批集特色农业、民俗文化和乡村旅游于一体的星级农家乐，打造马山乡村旅游品牌。

提升文化软实力。全面推进民族文化强县建设，积极开展特色文化产业示范县创建活动。办好第七届文化旅游美食节，做大做强“中国黑山羊之乡”、“中国民间文化艺术之乡”和“中国会鼓之乡”三大品牌。用好加快文化产业发展政策，积极争取上级专项经费，整合文化资源，培育文化产业。健全文化艺术创作发展激励机制，大力推动文化艺术创作生产，加强民族民间文化传承和保护，创作一批展现马山特色、反映时代精神的文艺作品。深入实施文化信息资源共享、农村公益电影放映、广播电视村村通、村级公共服务中心等文化惠民工程。

积极发展商贸等服务业。加快商贸服务业集聚发展，以丽水帝都、山水文园、怡馨家园、富源山庄等项目为重点，打造集文化娱乐、休闲健身、旅游居住等功能于一体的沿江休闲商业带；以红河商都、福马商城、东方名都、利福隆为核心，打造集购物休闲、餐饮娱乐于一体的老城区商圈。认真落实鼓励消费的各项政策，推动交通运输、批发、零售、餐饮、住宿等行业加快发展，力争年内新增限额以上企业5家。积极发展物流、金融、电子商务、健身养老、家政等服务业，力争引进1家银行性金融机构。

（五）着力实施农民收入倍增计划，在提高农民生产生活水平上求突破

加快发展现代农业。全面落实中央1号文件精神，大力发展生态农业，推进农业产业化、规模化发展。毫不放松粮食生产，粮食播种59万亩以上，总产量15.9万吨以上。按照“一乡（镇）一品一产业”要求，优先发展优质粮、糖料蔗、桑蚕、金银花、旱藕以及黑山羊、土鸡、肉牛等特色优势种养业。加快建立以白山、乔利、林圩、周鹿、永州等乡镇为主的超级稻、木薯、马铃薯生产基地，以加方、古寨、里当等乡镇为主的金银花生产基地，以永州、古寨等乡镇为主的天冬、山豆根中药材生产基地，以古零、加方等乡镇为主的旱藕生产基地，以白山、乔利、林圩、周鹿等乡镇为主的无公害蔬菜生产基地，以古寨、里当等乡镇为主的辣椒生产基地。大力推广以种植能人示范带动形成产业规模的现代农业发展模式，加快发展林药、林菌、林畜、林禽等林下经济，稳步发展西部乡镇林产品加工业。加快推进农产品深加工、观光农业、休闲农业发展，培育农民增收新的增长点。

多渠道促进农民增收。鼓励外出务工农民回乡创业，培育一批返乡创业企业；强化劳务输出服务，推进农民进城务工，年内新增农村劳动力转移就业9850人次。严格落实财政支出重点向农业农村倾斜和各项直补政策；提高农村社会保障水平，确保我县农村居民最低生活保障标准达到全市平均水平；完善农村“一事一议”筹资筹劳办法。加快推进农村土地确权登记颁证工作。以转包、互换、转让、股份合作等形式流转土地承包经营权，引导土地承包经营权向生产和经营能手集中，发展多种形式的适度规模经营，多渠道增加农民收入。

健全农业社会化服务体系。坚持自愿原则，为符合条件的农民办理城镇居民手续。大力培育和发展各种农民专业合作组织，年内发展专业合作社15个以上。提升乡镇农业技术推广、动植物疫病防控服务能力，确保农产品质量安全。推进农村气象信息服务和人工影响天气工作体系与能力建设，提高农业防灾减灾水平。

加强农村基础设施建设。加强村庄规划和农村建房指导，抓好社会主义新农村建设，建设农民美好家园。继续完善农村交通路网，建设县乡联网水泥路38公里、通村通屯水泥路235公里、砂石路20公里。加强水利基础设施建设，实施六果、六江、六脉等10座小型水库除险加固工程；修建农村饮水安全工程45处，解决3万人饮水安全问题。新建农村沼气池1000座。建成加油站4座。继续实施农网改造升级工程。

（六）着力实施城镇居民收入倍增计划，在改善城镇居民生活条件上求突破

稳定和扩大就业。建立健全政府投资和重大项目带动就业机制，大力发展劳动密集型产业和服务业，开发社区服务、公共服务岗位，创造更多的就业岗位。积极开展“专场招聘会”、“一站式推荐岗位”、“送岗下乡”等活动，建立健全就业援助长效机制，重点做好高校毕业生、农村转移劳动力、城镇困难人员、退役军人等人群的就业援助工作，确保零就业家庭至少有1人稳定就业。

促进城镇居民工资性收入较快增长。推进事业单位收入分配制度改革，加快推进事业单位实施绩效工资，进一步完善义务教育学校、公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资。健全兼顾并重、调高保低、同工同酬、公平公正的企业工资水平分配机制。加快完善企业工资正常增长机制，促进劳动者工资水平与企业经济效益有机衔接。

提高城镇社会保障水平。建立健全社会保险待遇正常增长机制，确保我县城镇低保对象补助标准达到全市平均水平，城镇居民医保补助标准由每人240元提高到280元。提高城镇企业职工基本养老保险待遇。加强对城镇低保对象、困难职工的就业培训，对有创业意向的低保对象提供引导和帮扶。继续实行对城镇低收入群体直接补贴政策，扩大补贴范围，加大补贴力度。

（七）着力深化改革开放，在增强发展动力活力上求突破

推进重点领域改革。加快财税体制改革，推进国库集中支付、公务卡制度等改革，加强政府债务管理，构建有效化解风险的工作机制。深化医药卫生体制改革，重点推进县级公立医院综合改革。严格控制机构编制，加快推进事业单位分类改革。落实扶持非公有制经济发展的政策措施，加大对民营经济发展的支持，推动民营企业发展壮大。实施创新驱动发展战略，提升科技创新对经济发展的支撑能力。

加大招商引资力度。精心研究和策划一批农特产品、矿产、能源、文化产品开发等招商引资项目，提高项目的吸引力。重点面向长三角、珠三角等外资、民资比较集中的地区开展招商。积极引导更多马山籍在外创业成功人士返乡投资办厂、兴办实业，以情招商；鼓励在马山发展的外地商业人士推介马山、牵线搭桥，以商招商。抓好招商引资项目的兑现、落实和服务，主动对接凤凰纸业、风力发电等在谈重大项目。依托博览会、交易会等招商引资平台，拓展招商引资途径，拓宽区域合作范围。

（八）着力加强生态建设，在美丽马山建设上求突破

提升生态保护质量。认真贯彻落实《广西主体功能区规划》，学好用足自治区将马山列为国家级重点生态功能区的各项政策，继续加强自然生态系统建设，深入推进全国生态示范县创建工作。全面推广“弄拉模式”，建设生态自然保护小区25个；大力推进石漠化治理、小流域治理、地质灾害防治及水土流失综合治理；加大造林绿化力度，新增绿地面积3万亩以上。

全面推进节能减排。推进水泥行业脱硝工程和制糖、造纸、淀粉、酒精等行业废水治理，推进建筑节能。严控“两高”新上项目，严格项目环评、能评审批，确保新上项目符合节能减排要求。加强治污设施运行监管，确保污染物稳定达标排放。大力倡导低碳节能机关建设，节俭使用行政资源。

改善人居生态环境。深入实施城乡清洁工程，推动城乡清洁工程向农村延伸，大力开展农村、城中村、城乡接合部的环境综合整治，抓好百龙滩、金钗、永州、苏博工业集中区等垃圾中转站建设，扩大农村生活垃圾“村收镇运县处理”模式覆盖范围。加大环境监测力度，加强饮用水源地保护，确保城乡居民用水安全。

推进生态文明建设。把生态建设作为倡导社会文明新风尚的重要抓手，积极开展生态村、绿色学校、绿色社区、绿色医院等创建活动。加强生态文明宣传教育，积极开展“美丽庭院”、“美丽街道”等评比活动，提升全县干部群众的生态意识，让美丽马山建设理念深入人心。

（九）着力改善民生事业，在和谐社会建设上求突破

加大扶贫开发力度。以争创“全区扶贫开发工作先进县”为目标，完善基础扶贫、产业扶贫、智力扶贫和社会扶贫相结合的“大扶贫”工作机制。继续完善贫困村基础设施，修建通屯水泥路85公里、砂石路20公里。大力发展百香果、中药材、桑蚕、竹鼠养殖4个重点产业扶贫项目，种植百香果5000亩、金银花5000亩、桑蚕9000亩，推广竹鼠养殖1000户。加强贫困人口劳务技能及农民实用技术培训，完成扶贫培训6000人次以上。积极争取社会各界加大对扶贫工作的支持和投入，力争整合各类扶贫资金7000万元以上。

统筹发展社会事业。坚持优先发展教育，完成学前三年行动计划，实现行政村幼儿园全覆盖，创建2所市级示范性乡镇中心幼儿园；深入推进义务教育阶段学校标准化建设，力争义务教育巩固率达88%；推进普通高中特色化、多样化发展，力争高中阶段毛入学率达91%；深化新一轮职业教育攻坚工作；完善和落实学生资助政策。加强医疗卫生基础设施建设，完善基层医疗卫生服务体系；继续做好10类国家基本公共卫生服务项目；深入实施艾滋病防治攻坚工程和地中海贫血防治计划。抓好全民健身工作，筹办好南宁市第十届少数民族运动会。以创建“全国计划生育优质服务先进县”为目标，统筹推进计生等各方面工作，促进各项事业全面发展。

推进社会保障体系建设。研究解决被征地农民基本生活保障、城镇居民社会养老保险制度衔接等工作，进一步扩大社会保险覆盖范围。农村五保供养标准提高到每人每月230元。抓好新农合工作，确保参合率97%以上。完善残疾人社会保障和服务体系。加强孤儿保障和流浪人员救助工作。抓好保障性安居工程建设，确保640套新建保障性住房按时开工，继续实施农村危房改造，解决城乡群众基本住房安全问题。

加强和创新社会管理。扎实推进“平安马山”建设，开展“社会和谐稳定模范县”创建活动。深化信访调处和法制宣传工作，健全社会矛盾大排查大调处工作体系。加强城乡社区网格化管理，完善立体化社会治安综合防控体系。严厉打击各类违法犯罪，不断提升公众安全感和满意度。完善公共突发事件预防预警和应急处置体系。强化企业安全生产基础建设和重点行业领域的安全监管。大力开展食品药品安全隐患排查，加大专项整治力度，严防重大食品药品安全事件发生。深入开展双拥共建活动，支持国防和军队建设。

实施为民办实事工程。认真落实我县承办的自治区45项、南宁市23项为民办实事工程，继续办好我县10项为民办实事项目，办好群众迫切期待的一批实事好事，更好地改善民生。

（十）着力创新体制机制，在转变政府职能上求突破

推进依法行政。依法科学民主决策，严格按法定程序、法定权限行使职权。自觉接受县人大及其常委会的法律监督、工作监督以及县政协的民主监督，广泛听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体意见。加强基层政务服务中心建设，大力推进政务公开，健全政府信息发布制度，为群众提供更高效、更便利的政务服务。

提高行政效能。严格落实中央、自治区和南宁市关于改进工作作风、密切联系群众的有关规定，建立健全抓工作落实的责任机制，切实改进文风会风，精简会议和文件；切实改进调查研究，多到困难矛盾多、群众意见多的地方去，解决困难、推进工作。加强干部队伍建设，把政府工作人员的本领体现在“会干事”上，把工作目标锁定在“干成事”上，打造一支思想解放、敢做善成的队伍，不断提高政府的执行力和公信力。

   坚持廉洁从政。认真落实党风廉政建设责任制，严格控制行政经费和“三公”经费支出。深入开展纠风和专项治理,着力解决损害群众利益的突出问题。加大查办违纪违法案件力度,始终保持惩治腐败高压态势。加强领导干部经济责任审计，强化权力制约和监督，做到干部清正、政府清廉、政治清明。

各位代表,站在新的历史起点上，面对全县人民的期盼，我们深知马山的发展慢不得，必须加快；我们深感肩上的担子沉甸甸，不敢懈怠。让我们在市委、市政府和县委的正确领导下,紧紧依靠全县人民，抢抓机遇谋发展，凝心聚力惠民生，奋力拼搏促跨越，为加快建设“两基两城一中心”、全面建成小康社会而努力奋斗!