政  府  工  作  报  告

——2012年2月27日在马山县第十五届人民代表大会第二次会议上

县  长  杨  敏  

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议。并请各位政协委员和其他列席同志提出意见。

2011年工作回顾

2011年是“十二五”的开局之年，是全县上下奋发有为、成就辉煌的一年。面对严峻复杂的经济社会发展形势，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，我们紧紧依靠全县各族人民，围绕加快建设“两基两城一中心”、实现富民强县新跨越的奋斗目标，以推动科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，以开展“四个年”主题活动为载体，团结拼搏，开拓进取，全县经济社会平稳较快发展，圆满完成了年初确定的各项目标任务，实现了“十二五”的良好开局。

——全县地区生产总值36.4亿元，增长12%，连续7年实现两位数增长。

——全社会固定资产投资首次突破40亿元大关，达到40.5亿元，增长36.2%，继2009年突破20亿元大关后，仅用两年就突破40亿元。

——财政收入2.64亿元，增长20.62%；全县金融机构各项存款余额38.97亿元，增长26.32%；各项贷款余额16亿元，增长14.23%。

——全部工业总产值26亿元，增长31%。

——社会消费品零售总额12.32亿元，增长16%。

——农林牧渔业总产值18.3亿元，增长6%。

——城镇居民人均可支配收入首次突破15000元，达到15969元,增长11.1%。

——农民人均纯收入首次突破4000元，达到4333元，增长13.3%，增速首次超过城镇居民可支配收入。

一年来，我们主要做了以下工作：

一、注重以项目促投资，固定资产投资规模实现新突破

坚持把抓项目、促投资作为加快发展的突破口，大力开展“项目建设年”活动，健全重大项目推进机制和督查考核机制，严格按照《政府投资项目管理暂行办法》对政府投资项目建设进行管理。加强项目筹融资和用地保障，全年争取到上级项目资金12.49亿元，争取到项目建设用地指标648亩，比上年增加423亩，完成征地3323亩，有效破解项目资金和建设用地两大瓶颈问题，推动了全县投资较快增长。全年全县在建项目210个，占项目计划个数的102.94%，全社会固定资产投资完成40.5亿元。其中，基本建设投资18.12亿元，更新改造投资9.21亿元，房地产开发投资1.54亿元，农村非农户投资3.67亿元，城乡私人建房投资6.58亿元。投资对经济增长的贡献率为22.3%。

二、加快转变经济增长方式，产业结构调整取得新进展

第一产业增加值12.1亿元，增长5.1%，对GDP的贡献率为16.48%；第二产业增加值12.3亿元，增长17.8%，对GDP的贡献率为64.37%，比上年提高14.7个百分点，第二产业对GDP的贡献率大幅增长；第三产业增加值12亿元，增长15.2%，对GDP的贡献率为19.15%。

农村经济稳步发展。全年农林水事务支出1.46亿元，增长16.01%；发放各类惠农补贴1.36亿元。粮食生产再获丰收，粮食播种面积达59.18万亩，推广超级稻10万亩，粮食总产量15.91万吨。大力发展特色优势产业，全县种植金银花5.5万亩、桑园1.7万亩、旱藕1.01万亩、木薯4.37万亩、甘蔗4.21万亩，饲养黑山羊10.3万只、土鸡135万羽、生猪71.3万头；发展冬种马铃薯、蔬菜等冬季农业综合开发12万亩。大力推广“公司+合作社+基地+农户”模式，农业产业化进程加快，建立了黑山羊、土鸡、金银花、旱藕、木薯、桑蚕等一批特色农业产业基地；全年发展农民专业合作社14个，总数达到48个；配合华夏本草医药集团建立3000亩穿心莲中药材基地，支持永州定乐江实业开发有限公司完善基础设施、开展示范种植以及申报无公害农产品基地，广西特色生态农产品基地初具规模。成功承办第十三届全国肥料双交会暨广西第三届“测产选肥、钱粮双增”现场活动和全市秋冬种生产现场会；积极组团参加广西首届名特优农产品交易会，我县农业品牌的知名度和影响力进一步提高。

工业经济快速发展。大力实施“工业强县”战略，工业发展速度和质量明显提高。苏博工业集中区建设和管理取得新进展，全年完成投资1.07亿元，集中区路网结构基本形成，道路总里程达8.7公里，累计完成标准厂房、宿舍楼和食堂建设1.91万平方米；成立苏博工业发展办公室，集中区的管理和服务水平进一步提高。着力服务企业发展，有效应对多年不遇的用电荒，确保了弘润铁合金有限责任公司、汉邦水泥有限公司等重点企业正常生产。突出抓好重点工业项目建设，马山集新实业有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产线项目主体工程竣工，和发强纸业有限公司年产5万吨蔗渣桨板等项目加快推进。全县完成工业投资9.1亿元，增长32.87%；规模以上工业总产值19.38亿元，增长44.54%，增速创历史新高，排在全市前列。工业对经济增长的贡献率为38.97%。

第三产业持续发展。旅游经济快速增长，成功举办第五届文化旅游美食节，带动了文化、旅游、餐饮、娱乐、购物等服务业快速发展，节会综合效益进一步扩大；弄拉生态旅游景区建设扎实推进，金伦洞景区荣获国家AAA级景区称号，古零镇安善村新景农家乐、龙泉山庄农家乐分别被评为“广西四星级农家乐”、“广西三星级农家乐”；全年接待游客30.4万人（次），增长22.5%，旅游收入5708万元，增长26.35%。“家电下乡”活动深入开展，全年家电下乡销售量2.78万台（件），销售金额5300万元。交通运输业加快发展，公路客货运量比上年大幅增长，全年完成客运量256万人（次），完成货运量362万吨。房地产业健康发展，全县商品房销售面积9.3万平方米，销售额1.75亿元。非公经济蓬勃发展，新发展个体工商户1204家、私营企业333家、微型企业228家，非公有制经济税收3611万元，占全县财政收入的13.68%。服务业对经济增长的贡献率为20.91%。

三、坚持统筹城乡发展，城乡面貌发生新变化

农村基础设施日趋完善。交通基础设施建设力度加大，投入3154万元实施通村水泥路17条70.7公里，投入593万元修建屯级砂路10条、屯级水泥路14条、桥梁2座，投入290万元修建贫困村和革命老区通屯水泥路11条13.21公里；来宾至马山、马山至平果高速公路马山段完成征地5616亩，率先在全线实现全段动工。水利基础设施建设加快推进，投入5902万元实施病险水库除险加固工程9个；投入2335万元实施人饮工程150处、投入825万元建设家庭水柜550座，解决3.43万农村群众饮水安全问题；投入706万元实施小型农田水利建设工程18个，恢复、改善灌溉面积3250亩；投入538万元实施府城河马山段治理工程。民族乡基础设施完善工程全面竣工，投入6600万元在古寨瑶族乡、里当瑶族乡实施通村水泥路6条28.2公里、通屯水泥路104条182公里、人畜饮水工程28处、生态家园4个，瑶乡群众的生产生活条件进一步改善。社会主义新农村建设扎实推进，投入160多万元实施古零镇弄拉屯、永州镇局卜屯新农村示范工程，完成了30个农村沼气乡村服务网点和1900座沼气池的建设；投入543万元实施移民新村建设项目10个；投入2785万元实施土地整理项目2.68万亩，完成周鹿镇琴马村连塘片等11个村连片土地开垦项目，新增耕地面积1932亩；投入1695万元实施村级公益事业“一事一议”财政奖补试点项目82个，受益群众9.4万人。

城镇化步伐加快。城乡规划体系进一步完善，完成《县城总体规划》修编和百龙滩、乔利、里当、林圩4个乡镇以及145个村委会所在地村庄的总体规划修编工作。城镇基础设施建设得到加强，投入5800多万元加快推进城西新区建设和旧城区改造，实施了银峰大道延长线扩建工程配套项目、城西休闲小广场、人民会堂修缮改造、新兴街至敢浪路口、马山中学至刁结坳坡底道路修复、姑娘江桥梁修饰改造、姑娘江风雨桥、县城城区街道亮化和绿化改造等市政建设项目；银峰新天地等房地产项目开工建设，红河商都、丽水帝都、中央豪廷等房地产项目建设加快推进，县城面貌不断改观。城乡规划建设和土地资源管理进一步规范，依法开展对违法占地、违章建筑、闲置土地和非法采矿的专项整治，查处土地违法案件18件、无证建房违法案件53件，拆除违法占地建设面积84亩，打击非法采矿116处（次）。深入开展“城市管理攻坚战”活动，推动“城乡清洁工程”向乡镇、村屯延伸，城乡人居环境明显改善，荣获自治区第七届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛“县城C类特等奖”。

四、深入实施脱贫攻坚战略，贫困村自我发展能力得到新提高

第三批26个整村推进贫困村扶贫开发工作通过自治区验收，完成了新一轮39个贫困村整村推进工作规划。投入产业开发项目资金338万元扶持贫困村发展土鸡、杜东母猪、竹鼠、桑蚕、竹子等项目；投放贴息贷款2000万元解决贫困村群众产业发展资金不足问题。成功争取自治区十百千产业化扶贫百香果示范项目落户我县，全县扩种百香果3000亩。完成光明山、林圩镇将军村等6个历年异地安置巩固完善项目，加快推广异地产业扶贫模式，目前已覆盖2000户贫困户。扎实推进连片特困地区综合开发工程前期工作，深入开展农村最低生活保障制度和扶贫开发政策有效衔接试点工作，基本解决贫困村群众的温饱问题。积极开展扶贫培训，投入36万元培训2443人（次），提高了贫困劳动力的职业技能和创收能力。大力发展劳务经济，全年外出务工人员12万余人（次），劳务收入超过7亿元，劳务经济成为贫困群众增收的重要渠道。

五、加强生态文明建设，可持续发展能力实现新提升

加快推广“弄拉模式”，启动自然保护小区建设。生态县创建工作进展顺利，白山镇荣获“2011年自治区生态乡镇”称号，白山镇合作村、乔利乡乐圩村和百龙滩镇大球村荣获“2011年自治区生态村”称号。全面开展“绿满八桂”造林绿化工程，全年完成造林绿化面积6.71万亩，全县森林覆盖率60.3%，高于全区平均水平。加强城乡饮用水源保护，乡镇饮用水水源保护区划分方案率先在全区通过技术评审。进一步完善城镇垃圾和污水处理设施，县城生活垃圾无害化处理场率先在全市实现正式运行，县城生活垃圾处理率65%、生活污水处理率68%。加强环境监测，水质和空气质量保持优良。突出抓好电力、水泥、化工、建材等行业的节能管理，全年规模以上万元工业增加值能耗同比下降4%，完成南宁市下达的节能减排任务。

六、坚持深化改革和扩大开放，机制创新取得新成果

各项改革不断深化。集体林权制度改革通过自治区验收。新增农村土地经营权流转面积2.1万亩，全县土地流转总面积5.03万亩。继续深化国企改革，完成了县百货公司、县副食品加工厂、县医药公司、县锰矿等4家企业的改制工作。全面完成县政府机构改革和乡镇机构改革，事业单位人事制度改革有序推进。行政审批制度改革加快推进，11个乡镇政务服务中心正式投入使用，实现了乡镇政务服务、政务公开和政府信息公开全覆盖。财政管理体制改革、医药卫生体制改革、统筹城乡综合配套改革、科技教育文化体制改革等各项改革深入推进。

招商引资成果丰硕。深入开展“招商引资年”活动，建立招商引资项目协调工作联席会议制度、项目联审制度和奖惩制度，落实工作目标责任制。精心策划招商活动，创新招商方式，大力开展以商招商、以亲招商和通过县招商顾问进行招商，组织招商小分队有针对性地到广东、西安等地开展招商引资活动，招商引资工作取得显著成绩。全县签约投资额超过1000万元的项目达8个，合同投资额9.02亿元，实际到位资金5.07亿元，完成目标任务的101.4%，增长26.75%。

七、坚持协调推进各项事业，人民生活得到新改善

社会保障体系进一步完善。全年财政民生支出8.88亿元，占财政支出69.06%，增长26.89%。投入1.9亿元实施十大类55项为民办实事项目，解决了教育、卫生、文化、就业等一批涉及群众切身利益的实际困难和问题。全年发放2744万元保障城乡低保对象30.13万人（次），发放五保金424万元保障农村五保供养对象2.69万人（次），发放医疗救助金416万元救助城乡困难群众701人（次）。全县参加“五险”人数5.91万人，基金征缴收入6452万元；归集住房公积金4477万元，发放公积金贷款5617万元。实现城镇新增就业1691人，城镇下岗失业人员再就业427人，城镇登记失业率3.37%，低于全市平均水平。创建“全国白内障无障碍县”工作顺利推进，社区康复工作成效明显，荣获“2011年全区残疾人工作先进县”称号。保障性住房建设步伐加快，投入1.06亿元完成农村危房改造2944户，投入1300万元完成130套经济适用房建设，300套公共租赁住房、500套廉租住房三期工程加快推进。公共卫生与基层医疗卫生部门绩效工资得到兑现，离任村干部的待遇进一步提高。

社会事业协调发展。科技创新工作扎实推进，全年申报科技项目18个，立项10个，争取到项目资金184万元；创建市级科学素质建设示范村3个。教育事业优先发展，全县教育支出3.22亿元，增长23.14%；全面实施学前教育三年行动计划，新建或改（扩）建公办幼儿园  39所；义务教育巩固率达68%；职业教育攻坚工作通过自治区验收；投入4010万元实施校安工程，发放扶困助学金7146万元；免费为全县义务教育阶段公办学校学生提供营养午餐。以医改推动卫生事业发展，城镇居民医疗保险、新型农村合作医疗保险参保率分别为55%和93.99%，全县145个村卫生室全部开工建设。文广体事业蓬勃发展。乡土文化传承保护成效显著，再次荣获 “中国民间文化艺术之乡”称号，是南宁市唯一获此殊荣的县区；县体育馆、文化馆、图书馆、广电新闻中心的基础设施进一步完善，完成6个村级公共服务中心建设，新建农家书屋81个；竞技体育水平不断提高，马山籍运动员在自治区第十二届运动会夺得5金2银5铜、在自治区举重锦标赛上夺得6金6银的好成绩。人口和计划生育工作取得实效，诚信计生覆盖80%以上的村（社区），人口自然增长率控制在8.33‰以内，创建全区计划生育优质服务先进单位通过验收。支持国防和军队建设，成功承办广州军区民兵武器装备仓库正规化建设达标试点观摩会。

社会管理进一步加强和创新。完善各乡镇综治信访维稳中心和基层检察室建设，升级改造应急联动指挥中心，启动县司法局办公楼、县拘留所、看守所搬迁建设前期工作。深入开展矛盾纠纷排查化解工作，“大调解”工作体系初步形成，全年共排查和受理纠纷445件，调解成功436件。扎实开展化解信访问题和化解信访积案攻坚活动，进一步畅通群众信访反映渠道，一批信访突出问题和历史积案得到妥善处理。加强和创新流动人口、出租屋、特殊人群以及“两新”组织的服务和管理；开展“严打”专项整治行动，全县社会和谐稳定，人民群众安全感和满意度不断提升，在全区社会稳定动态测评以及全区社会治安公众安全感和满意度测评中，均排在前列。应急体系建设进一步完善，荣获“南宁市基层应急管理规范化建设示范县”称号。深入开展“安全生产年”活动，深化重点领域专项整治，加强隐患排查治理，杜绝了重特大安全生产事故的发生。深化精神文明创建活动，大力弘扬“能帮就帮、敢做善成”的南宁精神，涌现出“2011年全国农村新闻人物”李荣光等模范人物。成立马山县新闻信息中心，开通大型综合门户网站——广西马山网，网络舆情管理进一步加强。

八、加强机关行政效能建设，政府自身建设取得新进步

深入推进政务服务和政务、政府信息公开工作，县政务服务中心全年共受理各类咨询件530件、申请2.78万件，办结满意率为100%。加强政风行风建设，全县政风行风群众满意度从2010年的68%上升至2011年的92.65%，排在全市首位。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，完善绩效考评体系和考评机制，加大督查督办力度，政府的执行力和落实力明显增强。扎实推进依法治县，全面落实“六五”普法规划。集中开展“小金库”、机关公务用车等专项清理，严格规范公务接待。积极开展对新增中央投资项目和固定资产投资重大项目、重点工程的监督检查，保障资金安全和工程质量。认真执行县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大的工作监督、县政协的民主监督和社会舆论监督，共办理县人大代表议案、建议201件，政协委员提案94件，按时办结率100%。

一年来，我县侨务、宗教、审计、物价、统计、食品药品监督、人防、征地拆迁、农机、粮食、供销、地震、档案、方志、党史、老龄、机关事务管理、工会、台办、共青团、妇联、科协、残联、文联、工商联等部门和单位做了大量工作，取得了较好的成绩。金融、保险、税务、工商、邮政、通信、气象、供电、烟草、公路、石油、质监等中区市直驻县各单位，以及驻县部队，为我县经济社会发展提供了有力保障，作出了积极贡献。

各位代表，过去一年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，是全县各族人民共同努力的结果，是上级党委、政府和县委正确领导、科学决策的结果，是县人大有效监督和县政协大力支持的结果，是各位代表、社会各界密切配合和积极参与的结果。在此，我代表县人民政府向全县各族人民，向全体人大代表、政协委员，向所有关心支持马山发展的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，我县后发展、欠发达的基本县情仍然没有改变，经济社会发展中不平衡、不协调、不可持续的问题依然突出，主要表现在：一是全县经济总量偏小，经济增长方式有待转变，产业结构亟需调整。二是工业基础薄弱，工业规模较小，工业仍是我县经济发展的“短腿”。三是农村基础设施仍需完善，农业产业化程度低，贫困面广、贫困程度深，脱贫攻坚任务依然艰巨。四是城乡之间、乡镇之间发展不平衡，社会服务均等化水平低。五是社会管理难度加大，影响稳定因素增多。六是政府工作部门还不同程度地存在执行力不够强、作风不够扎实等问题，科学发展、赶超跨越的步伐亟需加快。针对以上的问题，我们将高度重视，着力加以改进和克服，把全县改革发展各项事业继续推向前进。

2012年的奋斗目标和主要任务

中国共产党马山县第十三次代表大会，提出了我县地区生产总值、财政收入、全社会固定资产投资等主要经济指标到2015年比2010年翻一番以上的奋斗目标和加快建设“两基两城一中心”、实现富民强县新跨越的战略任务。我们一定要把智慧和力量凝聚到实现县第十三次党代会确定的奋斗目标上来，在加快实现富民强县新跨越的伟大实践中再铸辉煌、再创佳绩。

2012年县政府工作的总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕加快建设“两基两城一中心”、实现富民强县新跨越的战略任务，以科学发展为主题，以加快转变经济增长方式为主线，以开展“科学发展赶超跨越落实年”活动为引领，按照“稳中求进、好中求快”的工作总基调，抢抓“两大机遇”，推动“六个优势转化”，实现“六个新跨越”，开创经济社会发展的新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全县经济社会发展的主要预期目标是：地区生产总值增长12%，突破40亿元；财政收入增长18%，突破3亿元；全社会固定资产投资增长33%，突破50亿元；全部工业总产值增长29%，突破30亿元；全社会消费品零售总额增长17%；城镇居民人均可支配收入增长11%；农民人均纯收入增长12%；人口自然增长率控制在9‰以内；城镇登记失业率控制在4%以内；完成南宁市下达我县的单位地区生产总值能耗降低任务。在实际工作中，我们提出了更高要求，朝着更高的工作目标努力。

各位代表，2012年的任务目标已经明确。做好今年工作，我们必须紧紧抓住两大机遇。一要紧紧抓住国家新一轮扶贫开发的机遇。中央召开全国扶贫开发工作会议，颁布《中国农村扶贫开发纲要（2011—2020年）》，自治区出台《关于实施我区新一轮扶贫开发攻坚战的决定》和28个配套文件，为我们加快贫困村脱贫致富步伐，推动全县经济跨越式发展提供了更多更好的发展机遇。二要紧紧抓住自治区开展交通大建设的机遇。今年自治区继续加大交通基础设施建设力度，途经我县的来宾至马山、马山至平果高速公路以及西江黄金水道、都安至武鸣二级路、忻城至大化二级路等自治区重点项目建设加快推进。同时，国家继续加大对农村交通基础设施建设的投入力度，年内我县交通基础设施建设必将掀起新的建设高潮，为我县进一步完善城乡交通路网，加快推动交通区位优势转变为发展优势提供了千载难逢的机遇。我们必须紧紧抓住这两大机遇，强化措施，主动作为，强力推进，把机遇转化为经济发展的现实动力，推动全县经济社会更好更快发展。做好今年的工作，我们必须加快推动“六个优势转化”，实现“六个新跨越”。一是推动特色生态农产品优势转化为助农增收优势，实现“三农”工作新跨越。二是推动工业集中区建设优势转化为财政增长优势，实现工业发展新跨越。三是推动民间文化旅游优势转化为第三产业发展优势，实现文化旅游建设新跨越。四是推动区位优势转化为招商引资优势，实现县域经济发展新跨越。五是推动生态优势转化为特色宜居山城建设优势，实现城镇化建设新跨越。六是推动扶贫开发优势转化为和谐社会建设优势，实现民生保障新跨越。

我们相信，经过全县上下的共同努力，全县将呈现科学发展、实力增强、结构优化的经济新格局，展现功能完备、品质提升、环境秀美的城镇新面貌，显现城乡协调、文明进步、和谐发展的社会新局面，不断满足全县人民过上更加幸福、更加美好生活的新期待。

为实现今年的目标任务，我们将重点抓好“八项工作”，努力实现“八个新突破”：

一、着力加快推进项目建设，在固定资产投资规模上实现新突破

（一）加快推进重点项目建设。配合抓好来宾至马山、马山至平果高速公路马山段，都安至武鸣二级路马山段，南宁港马山港区大厚作业区等重大交通基础设施建设项目。抓好以病险水库除险加固工程、姑娘江小河流治理、农村饮水安全工程、贫困村家庭水柜为代表的水利基础设施建设项目；以年产5万吨有机肥、年产5万吨炭电极、非金属新材料精细加工、马山汉邦水泥有限公司年产60万吨水泥粉磨系统节能技改为代表的工业项目；以中小学校舍安全工程、特教学校基础设施、农村初中校舍改造二期工程、农村学前教育推进工程、职业教育工程、残疾人康复服务综合楼为代表的社会事业项目；以加油站、农网改造升级工程、农村沼气工程为代表的能源基础设施建设项目；以县城（苏博）供水工程、天然气管网工程、城西新区市政道路、周鹿镇给水改扩建工程为代表的市政基础设施建设项目；以农村危房改造、屯级水泥路、易地扶贫搬迁、石漠化治理为代表的农村基础设施建设项目；以红河商都、银峰新天地、怡馨家园、山水文园、富源山庄为代表的房地产项目；以弄拉生态旅游景区为代表的旅游基础设施建设项目。

（二）加强项目协调推进和管理。抓好项目信息库建设，准确把握国家、自治区产业政策和资金投向，谋划和储备一批重大项目，争取更多的项目纳入国家、自治区和南宁市的投资计划盘子。继续推行每周召开一次项目协调会、每月召开一次项目推进会、每季度举行一次项目集中开竣工仪式以及挂点联系重点项目等工作制度，对项目建设推进情况每月督查、每月通报，形成全县上下抓项目建设、促投资增长的良好氛围。加强对政府投资项目的检查和专项审计，严肃查处违规问题，确保资金安全和项目工程质量。

（三）加强项目建设资金保障。认真落实积极财政政策，进一步培植税源，加强税收征管。优化财政支出结构，加大民生领域投入，公共投资优先用于支持保障性安居工程、农业农村基础设施、医疗保险、生态建设等领域，优先保证重点建设项目的资金需求。积极争取上级资金支持和信贷资金支持，加强政、银、企合作，推进威马投资公司和宏博投资公司的建设，提高平台公司的融资能力。进一步激活民间投资，鼓励民间资本进入金融领域，支持民间投资投向公用事业、社会事业，积极探索向民间资本推介项目的长效机制。

（四）加强项目建设用地保障。积极争取项目建设用地指标。优先保障重点产业项目、民生工程和重大基础设施项目的用地需求。积极探索耗地少、结构优、可持续的土地利用新路子，提高土地集约利用率。集中力量清理违法用地、违章建筑，妥善解决拆迁安置滞后和征地拆迁历史遗留问题。进一步规范征收范围、补偿标准和征收程序，做到依法征收、依法补偿。坚持和谐征地、文明拆迁。

二、着力加快转变经济增长方式，在产业结构调整上实现新突破

（一）强化和巩固农业基础地位

加强农业科技创新。全面贯彻落实中央1号文件精神，依靠农业科技创新发展现代农业，加大农业科技人才培养，完善农业推广体系。抓好主要农作物、水产良种选育繁殖，推广先进适用和生态种养技术，发展环保型种植，规划建设一批种源基地。

大力发展生态农业。扩大甘蔗、木薯、红薯、马铃薯、无公害蔬菜等经济作物的种植面积，大力发展金银花、旱藕、中药材、百香果等特色农业，年内种植甘蔗4.5万亩、木薯4.5万亩、红薯4.5万亩、马铃薯1.5万亩、无公害蔬菜5万亩、金银花5.8万亩、旱藕1.5万亩、中药材7000亩、百香果7000亩。深入打造马山黑山羊、马山土鸡等特色养殖品牌，推进生猪养殖向产业化、规模化、标准化发展，不断扩大养殖规模和效益，力争年内新增黑山羊养殖2.5万只、土鸡30万羽，生猪养殖超过73万头。

推进农业产业化发展。加快建立乡镇和部门共同推进农业产业开发的工作机制，大力发展“一乡一品一产业”。充分发挥远洋工贸公司有限责任公司等龙头企业的带动作用，做大做强木薯深加工等农业产业，促进农业生产经营专业化、标准化和集约化发展，提高农产品产值。支持南华糖业有限责任公司发展，加快推进甘蔗生产水利化、机械化、良种化，提高蔗糖生产产业化水平。依法引导农民加大土地承包经营权流转力度，大力发展农村专业合作组织，力争年内新发展农村专业合作组织10个以上。

推进农业规模化发展。积极引进一批外地企业并鼓励引导本地农村经济能人，推行以种植能人示范带动形成产业规模的农业发展模式，逐步建立以白山、乔利、林圩、周鹿、永州为主的超级稻、木薯、马铃薯生产基地，以加方、古寨、里当为主的金银花生产基地，以永州、古寨为主的天冬、山豆根中药材生产基地，以古零、加方为主的旱藕生产基地，以白山、乔利、林圩、周鹿为主的无公害蔬菜生产基地，以古寨、里当为主的辣椒生产基地。稳定粮食播种面积58万亩以上、总产16万吨以上，超级稻推广面积9万亩以上。

不断提高农民收入水平。引导农村劳动力转移务工和就地创业，增加农民工资性收入，发展农产品加工业、流通业，推进“农家乐”等农业旅游项目，增加农民二、三产收入，培育一批万元片区、万元村屯和年收入10万元以上的“示范农户”。

（二）发展壮大工业经济

加强苏博工业集中区建设。以开展创建自治区A类工业园区为目标，进一步完善集中区规划，实施集中区道路亮化、绿化工程。加快集中区污水处理、临时供水、专用电源等配套设施建设，做好集中区内各类线杆迁移工作。加快集中区物流中心和仓储基地建设。加大集中区土地征用力度，年内储备土地100亩以上。完善集中区标准厂房和商务大楼各项设施，为企业入驻发展提供良好环境。加强苏博工业发展办公室和宏博投资公司自身建设，提高服务企业发展的能力，力争年内集中区产值达到5亿元、利税达到2500万元，实现集中区工业产值、利税“零”的突破。

加快推进重点工业项目。加强工业用地节约集约利用和储备管理，促进工业项目及时落地。加强工业项目融资服务，积极协调解决企业融资贷款，努力争取上级资金补助和贴息。加强工业项目服务体系建设，落实上级各项产业政策和经济结构调整政策，突出解决原材料供应、煤电油运管理等问题。确保马山集新实业有限公司日产2500吨熟料新型干法水泥生产线项目、马山和发强纸业有限公司年产5万吨蔗渣桨板项目上半年竣工投产，马山汉邦水泥有限公司年产60万吨水泥粉磨系统技改项目上半年开工建设。

深入实施“工业强县”战略。实施“亿元工业企业工程”。引导中小企业通过技术改造、招商引资等方式，培育和引进亿元工业企业，力争年内亿元工业企业发展到7家。实施“小型企业上规模工程”。积极引导、推动主营业务收入在2000万元以下的企业通过增加投入、盘活存量、兼并重组等方式做大规模，在项目建设、技改投资、生产要素供给等方面加大扶持力度，使主营业务收入在1000—2000万元有潜质的企业尽早上规模，力争年内规模以上企业达到25家。实施“微型企业培育工程”。全面落实微型企业扶持政策，大力发展电子商务、民生服务、农产品加工等微型企业，推进创业基地和公共服务平台建设，鼓励支持微型企业技术创新和科技成果转化，年内扶持发展微型企业190家以上。大力发展乡镇工业经济。用好统筹城乡发展各项政策，鼓励乡镇大力发展工业，提高乡镇的经济实力。

（三）提升第三产业发展水平

加快发展旅游业。继续办好第六届文化旅游美食节，提高节会的经济效益和社会影响力。深入实施《关于加快马山县旅游业发展的决定》，加快完善旅游业发展规划，积极探索旅游业发展新模式，促进旅游业向常态化、品牌化、市场化发展。完善弄拉生态旅游区、金伦洞等景区基础设施。抓住自治区打造红水河流域国际旅游目的地的机遇，加大旅游招商工作力度，加快红水河百龙滩景区、金钗石林城堡、永州定乐江暗河等景区的开发步伐。积极推动农业与旅游业有机结合，促进农家乐旅游健康快速发展。鼓励有条件的酒店申报三星级酒店，提高我县旅游接待能力和服务水平。

积极扩大消费需求。落实国家鼓励消费的政策，积极开展各类促销活动。拓展文化、体育健身、娱乐、信息等新兴服务消费。推动现代流通方式向农村延伸，进一步激活农村消费市场。加强房地产业的开发管理，促进房地产业健康有序发展，引导房地产企业参与城镇建设。实施农贸市场升级改造。坚决打击商业欺诈、制假售假行为。

加快区域性物流中心建设。编制和完善全县商业网点、批发市场、农贸市场专项规划，改造提升现有商业集中区，建设一批工业原料、农产品、消费品、大宗商品交易专业市场，抓好仓储、装卸、包装、运输等基础设施建设，促进商贸流通，培育物流市场。

三、着力加强城乡基础设施建设，在统筹城乡发展上实现新突破

（一）加强农村基础设施建设

加快完善农村交通路网。年内建设通村水泥路70公里、县乡公路联网沥青（水泥）路30公里，实施公路连通工程21公里。完善县乡公路线的客运站和便民候车亭等基础设施。推进城乡农村班线公交化，开通县城至古零等地的公交班线。

加强水利基础设施建设。实施里民、大朗等10座病险水库除险加固工程。抓好姑娘江等中小河流治理。推进灌区节水配套改造建设。修建农村饮水安全工程45处，解决3.9万人饮水困难和饮水安全问题。

加强能源基础设施建设。实施2011、2012年农网改造升级工程项目。新建农村沼气池1200座。加快推进乡镇加油站建设，力争年内完成县城西城加油站、百龙滩镇勉圩加油站、金钗镇金龙加油站和古零镇乔老加油站的建设。

扎实推进社会主义新农村建设。重点抓好新农村建设示范点的村庄规划、民房改造、道路硬化、文体活动场所建设以及环境卫生综合整治等工作，增强示范点的带动能力。推进农村污水垃圾处理设施和公共服务设施建设，改善农村生活环境。

（二）加快特色宜居山城建设

加强城乡规划。抓好县城总体规划修编和城西新区、灵泉新区控制性详细规划编制以及新农村示范点规划设计工作。

加强城西新区建设。完善城西新区的道路、景观、市政等方面规划；加强城西新区基础设施建设，重点抓好银峰新天地、荷花苑等在建项目，银峰大道延长线扩建工程配套设施、经济适用住房小区道路和新区水、电、管网等续建项目，农民安置小区道路、南蛇岭大道、县城绕城公路扩建改造工程等新建项目，力争年内启动综合市场建设，做好南蛇岭烈士陵园建设前期工作。突出解决新区建设资金筹措、征地拆迁安置、土地储备等工作，确保新区建设顺利推进。

加强旧城区改造。重点抓好县百货公司、县水泥厂、县人民医院、县中医院危旧房改造项目建设。完成县城屠宰场搬迁建设工作。实施姑娘江流域治理和两岸“五化”工程。启动滨水休闲公园等县城新景观建设。加快推进县城（苏博）供水工程、天然气管网工程等市政基础设施建设。

加强集镇建设。完善集镇各项公共设施，实施城乡风貌改造四期工程，改善集镇人居环境，加快全县城镇化进程。

加强城镇管理。加大国土资源、规划建设管理力度，坚决打击违法占地、违章建筑、闲置土地和非法采矿等行为。继续推进城乡清洁工程向乡镇、城中村、城乡结合部延伸，营造干净整洁的城乡环境；加强户外广告管理，规范建筑垃圾处置，健全和完善市容环境综合整治长效机制；加强道路通行秩序管理，确保道路畅通。

四、着力加快脱贫攻坚步伐，在增强贫困村自我发展能力上实现新突破

（一）实施“基础扶贫工程”。创新扶贫开发工作方式，积极探索异地搬迁、易地安置、以工代赈、石漠化综合治理、生态建设与扶贫开发相结合的扶贫开发模式，动员和争取社会各界加大对扶贫开发工作的支持和投入力度，努力构筑“大扶贫”工作格局。抓好石漠化片区连片开发项目的实施，整合以工代赈、易地安置、石漠化治理等扶贫项目资金，加强贫困村的基础设施建设，重点解决贫困村道路、用电、通信、饮水安全、生态能源等与群众生产生活密切相关的问题，改善贫困村群众的生产生活条件。

（二）实施“产业扶贫工程”。积极培育发展百香果、中药材、桑蚕、养殖4个重点产业化扶贫项目。争取上级财政扶贫资金和贴息贷款，扶持贫困村做大做强金银花、黑山羊、土鸡、竹子、竹鼠等产业。大力培育扶贫龙头企业，抓好科技扶贫、产业化扶贫示范基地建设。积极推动旅游与扶贫相结合，重点抓好乔利乡三乐村生态农业旅游扶贫试点建设。

（三）实施“智力扶贫工程”。开展新一轮职业教育攻坚、职业培训工程和“雨露计划”扶贫培训，加强贫困人口劳务技能及农民实用技术培训，提高农村贫困劳动力的就业能力，加快脱贫致富步伐，力争年内减少贫困人口3980人以上，努力使我县扶贫工作在全区实现率先发展、跨越发展，争创“全区扶贫开发工作示范县”。

五、着力加强生态文明建设，在增强可持续发展能力上实现新突破

（一）提高生态保障水平。强化建设用地监管，保护基本农田。大力推广“弄拉模式”，加大弄拉自治区级自然保护区建设和管理力度，加快建设自然保护小区。加强森林资源保护，巩固退耕还林成果，推进生态公益林管护工作，实施通道绿化、乡镇建设区、村屯绿化等造林绿化工程，不断提高全县森林覆盖率。抓好石漠化治理，加快推进小流域治理，做好地质灾害防治和水土保持工作。

（二）改善人居生态环境。加强道路扬尘、机动车排气污染防治工作，保持优良空气质量；加强饮用水源保护和备用水源建设，加快推进县城饮用水水源保护区划分工作。加强环境监测管理，抓好环境质量日常监测、污染源监督监测等各类环境监测工作。启动农村生活垃圾集中处理，按“村收集、乡（镇）运输、县处理”的方式，在白山、古零、百龙滩、乔利、林圩、古寨等乡镇开展农村生活垃圾集中处理试点工作，力争城乡垃圾集中处理率达70%以上。大力推进城镇污水处理管网和配套设施建设，提高城镇污水处理能力。全面推进农村连片综合整治。开展创建“全国生态示范县”工作，继续抓好生态乡镇、生态村创建工作。

（三）深入推进节能减排。加强重点耗能企业能源消耗情况动态跟踪和监控。实施造纸、淀粉、酒精、制糖等重点污染行业废水深度治理工程，开展工业氮氨氧化物污染防治工作。大力推进节能技改，坚决淘汰落后产能。发展循环经济，重点推进制糖、建材等行业循环经济建设。认真落实《公共机构节能条例》，全面推进节约型机关建设。健全节能减排考核机制和监督机制，确保完成南宁市下达的节能减排目标任务。

六、着力深化改革和扩大开放，在重点领域和关键环节上实现新突破

（一）加快推进各项改革。深化农村经济体制改革，完善农村土地承包经营权流转制度。深化行政审批制度改革，按照自治区的统一部署，加快推进扩权强县工作；分类推进事业单位分配制度改革和绩效工资制度改革。稳步实施文化体制改革，确保完成县民族艺术团改制转制任务。深化医药卫生体制改革，扎实推进基层医疗卫生机构综合改革。深化经济领域改革，力争全部完成国有企业改制工作，妥善处理遗留问题；深化财政体制改革，规范政府投资行为；深化国库支付制度改革，加强政府采购监管。

（二）加大招商引资力度。加强发展环境建设，优化发展软环境，增强投资的吸引力。以苏博工业集中区为中心，围绕特色农产品深加工、农业综合开发、城镇化建设以及旅游资源开发等领域，有针对性地选择一批重点项目、优势项目对外招商引资。积极参加各种商品交易会、经贸洽谈会，采取重点招商、委托招商、以商招商等方式，引进更多有实力的企业到我县投资发展。抓好招商引资项目兑现、落实和服务，做到签约项目抓落地、在建项目抓进度、建成项目抓投产、投产项目抓质量，推动招商引资工作再上新台阶，力争年内引进合同资金10亿元，实际到位资金6亿元以上。

（三）发展壮大非公经济。全面落实促进非公经济发展的政策，拓宽民间投资的领域和范围，推进市场准入标准和优惠扶持政策公开透明。加大政策支持力度，鼓励民间资本进入新兴产业、现代农业和服务业，引导民间资本进入实体经济，促进产业互动发展。加强对民营企业的服务、指导和规范管理，切实保护民间投资的合法权益。力争年内新增个体工商户1300家、私营企业30家。

七、着力保障和改善民生，在提升公共服务水平上实现新突破

（一）提高社会保障水平

完善公共就业服务体系。推进县、乡（镇）、村（社区）三级就业服务机构规范化和标准化建设，统筹做好高校毕业生、农村剩余劳动力、零就业家庭人员、残疾人员、退役军人等重点人群的就业安置工作，力争年内城镇新增就业岗位1800个，农村劳动力转移就业新增9850人，农村劳动力转移就业职业技能培训3300人。

加强社会保障工作。继续扩大城乡社会保险参保规模，实现2012年城乡居民社会养老保险制度全覆盖；加快社会保险信息化建设，实现五项社会保险“一卡通”；完善城镇职工和居民养老保险制度，扩大失业保险基金使用范围，推进工伤保险扩面工作。提高城乡居民最低生活保障标准，切实保障困难群众的基本生活。完善社会救助体系，提高城乡低保、五保供养水平。健全残疾人社会保障体系和服务体系，抓好县残疾人康复服务综合楼项目建设，确保创建“全国白内障无障碍县”工作通过验收。

推进保障性住房建设。抓好中小学教师周转房建设，解决农村中小学教师住房难问题，加快推进公共租赁住房、廉租住房、经济适用房等保障性住房建设，实施农村危旧房改造，解决城乡贫困群众基本住房安全问题。

（二）统筹发展社会事业

优先发展教育事业。加快学校布局调整，优化教育资源配置，推进教育均衡发展。深入实施学前教育三年行动计划，力争学前三年毛入园率达73%，学前一年毛入园率达93%以上。巩固义务教育和普及高中阶段教育成果，力争义务教育巩固率达92%，高中阶段毛入学率达91%。大力发展职业教育，全面完成职业教育中心建设。重视特殊教育，发展民族教育。加强义务教育学校学生食堂建设，深入实施义务教育学生营养改善计划。切实抓好中小学校舍安全工程。

加快发展卫生事业。进一步完善卫生基础设施，确保县人民医院外科住院综合楼、县婚育综合服务中心、县卫生监督所办公用房年内建成使用。加强乡村医生队伍建设，实施乡村一体化管理。加强重大传染病的防控工作，实施艾滋病攻坚工程。深入实施9类国家基本公共卫生服务项目，促进基本公共服务逐步均等化。大力实施壮瑶医药振兴计划，全面提升基层中医药、壮医药服务能力和水平。加强新农合工作，确保参合率达95%以上。

全面发展文广体事业。落实文化产业政策，推进文化体制改革，促进文化大发展大繁荣，整合、重组文化资源，加快发展文化产业，提升我县文化软实力。加强非物质文化遗产的保护和传承,加快建设以白山为中心的壮族会鼓基地、以古零为中心的三声部民歌基地和以加方、古寨为中心的壮族扁担舞基地。加快推进数字影院和县级博物馆建设，改（扩）建县档案馆。加强乡镇文化站、村屯文化基础设施、文物保护基础设施建设。抓好基层文化队伍建设，基本建成公共文化服务体系。推进“农家书屋”建设，努力实现“农家书屋”覆盖全县所有行政村。实施20户以下已通电自然村“村村通”广播电视工程，推进广播影视公共服务体系建设。认真筹办2013年南宁市第十届少数民族运动会。

加强人口计生工作。巩固创建全区计划生育优质服务先进单位成果，积极开展创建全国计划生育优质服务先进单位工作。全面推进诚信计生。加大综合治理出生人口性别比偏高问题工作力度。创新服务管理体制，推进流动人口计划生育基本公共服务均等化试点工作。

统筹推进其他事业。加强科技项目的管理和实施，抓好专业技术人才队伍和高技能人才队伍建设。开展民族团结宣传教育和民族团结进步创建活动。大力推进双拥共建活动，支持国防和军队建设。充分发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用。继续做好侨务、宗教、统计、气象、地震、方志、档案等工作。

（三）加强和创新社会管理

加强精神文明建设。继续推进以社会主义核心价值体系建设为引领的精神文明建设，深入开展学习践行“团结和谐、爱国奉献、开放包容、创新争先”的广西精神和弘扬“能帮就帮、敢做善成”的南宁精神；深入开展“和谐建设在基层”、“感恩教育活动”、“迎接十八大，讲文明、树新风”、“做有礼貌的马山人”和学习宣传道德模范活动。

积极构建和谐马山。以创建自治区社会和谐稳定模范县为目标，深入打击和防范犯罪活动，不断提高人民群众的安全感和满意度。加强人民调解工作，完善矛盾纠纷排查调处机制，积极预防并妥善处置群体性事件。进一步加强和改进信访工作，着力抓好畅通信访渠道、源头预防等重点工作，妥善解决群众合法合理诉求。创新“两新”组织、流动人口和特殊人群的服务管理。加强校车监督管理，保障学生安全。健全农村留守儿童、留守妇女和空巢老人服务体系，重点加强对农村留守儿童的人文关怀。加强政法基础设施建设，重点抓好县司法局办公楼和县看守所、拘留所的搬迁建设工作。推进基层应急管理规范化建设，健全突发事件预防预警和应急处置体系。健全安全生产管理长效机制，强化安全生产管理和监督，防范和遏制重特大事故发生。加强食品、药品监管，确保人民群众饮食用药安全。

（四）全力实施惠民工程

在全力配合抓好自治区10项47个子项、南宁市20项50个子项为民办实事工程的基础上，继续集中财力全面完成社保惠民、就业创业惠民、教育惠民、强基惠农、安居惠民、文化惠民、卫生计生惠民、市政建设惠民、治安管理惠民、交通惠民共10项33个子项为民办实事工程（为民办实事工程项目详见附件）。

八、着力加强政府自身建设，在提高政府执行力上实现新突破

（一）坚持解放思想，实现赶超跨越。深入开展“解放思想赶超跨越”大讨论活动，以思想大解放促进经济大发展。大力推进思想观念创新、体制机制创新、领导方式创新和工作方法创新，用创新的思路谋划发展，用创新的精神凝聚力量，用创新的措施解决难题，破除制约发展的体制机制障碍，推动经济更好更快发展，努力实现赶超跨越。

（二）坚持创新学习，落实政策文件。大力开展“学用政策抓落实、强化执行促跨越”行动，在政府系统大兴学习之风，重点加强对国家、自治区和南宁市出台的重要政策文件的学习和理解。不断创新学习落实政策文件的方法，在政策细化上下功夫，充分发掘政策潜力，扩展政策容量，放大政策能量。努力把学习的成果转化为谋划发展、推动发展的思路，促进工作的实际措施和领导工作的本领，取得各项工作的新突破。

（三）坚持依法行政，规范政府行为。坚决服从县委的领导，认真落实县人大及其常委会的决议、决定，自觉接受县人大及其常委会的工作监督和县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、人民团体和社会各界人士的意见。推进政务服务中心建设，完善电子监察系统，提高审批透明度和审批效率。加强政务公开和政府信息公开，完善政府工作运行机制，推进公共权力公开透明运行。

（四）坚持转变作风，推动工作落实。加强作风建设，坚持深入基层、深入实际，坚决克服官僚主义、形式主义，切实践行“六戒”。进一步完善政府工作目标责任体系，健全重点工作推进责任机制和督查工作制度，确保政令畅通，提高政府干部的执行力和公信力。严格执行首问负责制、限时办结制和责任追究制，做到事有专管之人、人有明确之责、责有限定之期，推动各项工作落实。

（五）坚持廉政勤政，树立良好形象。深入开展“审计整改年”活动，切实加强对财政资金、重大投资项目、土地招拍挂、政府采购、国有资产经营管理等重点领域的行政监察和审计监督。进一步增强各级政府工作人员廉洁自律的意识，大力弘扬艰苦奋斗精神，努力节约行政成本，控制“三公”支出，把公共财政用在保重点、保运转、保民生上，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表，加快建设“两基两城一中心”、实现富民强县新跨越，是全县人民的热切期盼，是时代赋予的光荣使命。让我们更加紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，在县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，紧紧依靠全县人民，以更加良好的精神状态、更加饱满的工作热情、更加务实的工作作风，解放思想，开拓创新，同心同德，奋力拼搏，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开！