政  府  工  作  报  告

——2010年3月4日在马山县

第十四届人民代表大会第五次会议上

代县长  黄丽娟

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。

一、2009年工作回顾

2009年，是我县近几年来经济社会发展最为困难的一年，也是全县上下同心同德、直面挑战、奋发有为的一年。在市委、市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，我们团结和带领全县各族人民，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以开展深入学习实践科学发展观活动为统领，以开展“项目建设年”、“服务企业年”和“党组织服务年”活动为载体，努力克服国际金融危机影响及旱涝灾害等困难，全力以赴保增长、保民生、保稳定，保持发展良好势头，全县呈现经济发展好于预期、人民生活持续改善、社会和谐大局稳定的良好局面，较好地完成了县第十二次党代会第三次年会和县第十四届人民代表大会第四次会议确定的目标任务。

——地区生产总值28亿元，增长13.40%，连续5年实现两位数增长，三次产业结构由上年的34.80∶30.60∶34.60调整为31.60∶34.40∶34.00；

——财政收入1.74亿元，增长15.01%；

——全社会固定资产投资21.52亿元，增长52.60%；

——全县工业总产值16.50亿元，增长13.09%；

——社会消费品零售总额9亿元，增长15.37%；

——城镇居民可支配收入12950元，增长12.00%；

——农民人均纯收入3450元，增长11.10%；

——城镇新增就业1580人，城镇登记失业率3.52%；

——万元生产总值能耗降低4.51%；

——人口自然增长率控制在9‰以内。

  （一）项目建设取得显著成效，固定资产投资创历史新高。坚持把扩大投资作为拉动内需增长的重要措施，大力开展“项目建设年”活动。成立了专门机构，千方百计落实项目，坚持每周一召开项目协调会、每月召开一次项目推进会，加强对项目建设的组织协调，全力推进重大项目建设。采取有力措施解决项目融资和建设用地两个最大的瓶颈问题，县本级财政全年融资2.50亿元，土地储备面积达到4200多亩。全年全县新开工建设项目202个，续建项目29个，竣工项目160个，固定资产投资完成21.52亿元，增长52.60%，创历史最高水平，提前一年完成“十一五”规划和科学发展三年计划投资目标。其中，全县更新改造投资完成6.78亿元，增长89.51%；工业技改投资完成3.96亿元，增长10.55%；房地产投资完成1.90亿元，增长105.12%；城乡私人建房投资完成7.42亿元，增长52.37%，民间投资成为项目建设的主力军。

（二）工业经济不断壮大，支撑作用显著增强。深入开展“服务企业年”活动，全县领导干部深入企业、工业集中区及乡（镇）达90多批次，涉及企业90多家，召开座谈会56次，建立17家重点企业动态管理台账，掌握和了解企业生产经营及项目建设等方面问题121个，帮助企业协调解决资金、用地、用水、用电、审批等问题，为全县17家企业新增贷款4480万元，缓解了企业的融资难题；通过财政扶持资金、贴息贷款等方式筹资470万元支持南宁美誉食品有限公司、广西泓润铁合金有限公司、广西马山汉邦水泥有限公司、广西远洋工贸有限公司等企业实施技改，有效遏制了工业生产的下滑，工业产值得到持续回升。全年工业总产值16.50亿元，增长13.09%；其中规模以上工业企业总产值11.50亿元，增长11.30%。工业集中区基础设施建设加快，年内平整土地500亩，建设标准厂房、宿舍楼、食堂共计2万多平方米。广西马山集新水泥有限公司投资2.90亿元的日产2500吨水泥生产线项目和广西广丰新材料公司投资5200万元的非金属新材料精细加工项目已正式落户苏博工业集中区动工建设。美誉食品公司2009年出口创汇40万美元，实现了我县外汇贸易额零的突破。招商引资取得新突破，工业经济发展后劲不断增强。全年共引进合同资金7.62亿元，完成目标任务的100.10%，增长24.90％；实际到位资金3.30亿元，完成目标任务的103.13%，增长32％。全年新增工业企业10家，其中规模以上工业企业7家，全县规模以上工业企业增加到24家。

（三）农村基础设施建设不断完善，农村经济稳步发展。加大农业投入力度，积极落实支农惠农政策，全年安排支农资金9000多万元，增长35.26%，累计发放各类涉农补贴资金7200多万元。一是粮食生产稳步提高。在稳定粮食播种面积、扩大良种覆盖面的同时，大力发展经济作物，努力提高农业效益。全年粮食作物播种面积57.41万亩，推广超级稻9.15万亩，粮食总产量15.78万吨，增长1.30%。二是打造特色农产品生产基地建设初具成效。以古零镇六合旱藕、弄拉生态旅游等专业合作社为示范，发展了25个新型农村合作经济组织，涌现出了以马山山里人、山大妈、壮鼓等为代表的10多家集加工、包装、营销为一体的农特产品加工企业，开拓了我县农特产品发展的新局面。金银花、无公害蔬菜、旱藕、桑蚕、木薯等种植规模不断扩大，马山黑山羊、马山土鸡和生猪等养殖效益进一步提高。全年营林造林2.26万亩，义务植树造林50.50万株。三是农村基础设施建设力度加大。投入3996万元实施水库除险加固工程14座；投入1175.22万元实施人饮工程项目39处，解决了2.2万群众饮水难问题；投入3406万元建设通村水泥路11条79.26公里；投入4219万元实施10个大石山区土地整理项目，总面积2.94万亩；投入1555万元在白山镇上龙、新汉、大同3个村建设高标准农田面积1.19万亩；投入534万元实施1个自治区新农村建设示范点、6个南宁市生态家园建设工程和25条市级新农村通屯道路建设。四是整村推进扶贫开发工作取得新进展。第二批26个“整村推进”贫困村扶贫开发工作通过自治区检查验收，第三批26个“整村推进”贫困村扶贫开发工作全面实施；投入700万元帮助贫困村发展杜东母猪、土鸡、竹子、剑麻、指天椒等特色产业；投放扶贫贴息贷款1200万元解决贫困户发展种养项目资金投入不足问题；利用中央财政扶贫试点资金1000万元，认真实施“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”扶贫试点项目。完成了金钗镇独秀村那石屯二期易地扶贫搬迁80户示范点建设。全县贫困人口从2008年底的5.28万人下降到2009年底的4.99万人，减少2900人。五是积极发展劳务经济。全县农村劳动力转移培训9968人，占任务数的101.20%，全年劳务收入达4亿多元。

（四）第三产业持续发展，对经济贡献率不断提升。旅游经济快速增长。成功举办第三届文化旅游美食节，节会的举办对娱乐购物、餐饮住宿、服务业等第三产业起到了强劲的拉动作用，旅游效益明显提高。全年共接待游客25.30万人次，增长10.28%；旅游业综合收入达3000多万元，增长17.34%。房地产业蓬勃发展。投资1.90亿元实施9个房地产建设项目，总建筑面积10.65万平方米，增长105%；全年销售商品房2.60万平方米，销售金额4.16亿元，分别增长35.80%和37.60%。商贸物流业发展加快。组建4个县城物流配送中心站，并向下延伸到各个乡镇，形成了覆盖全县11个乡镇的日用消费品和农资用品的配送网络；改造了白山、林圩、周鹿等3个乡镇农贸市场；以县城和各大集镇为主体的农副产品批发市场初具规模；全年销售家电产品14541台，销售额2697万元，“家电下乡”补贴350.36万元。交通运输业持续发展。开通了县汽车总站至古零杨圩村的公交线路，公路客货运量比上年大幅增长，全年完成公路客运量116.60万人次，完成公路货运量102.09万吨。非公经济不断发展壮大。全县私营企业有183户，增长27.08%；个体工商户有12032户，增长12.93%。非公有制经济税收达4000万元，占全县财政收入的23.53％。进一步鼓励农民工就业创业，全县外出务工人员返乡创办企业20多家，安排从业人员4000多人，产值1000多万元。

（五）县城新区建设力度加大，城镇化步伐加快。一是城乡规划体系不断完善。对县城总体规划进行修编，编制城西新区控制性详细规划；完成了周鹿、古零2个乡镇集镇规划修编工作；完成7个新农村建设村屯规划编制；初步完成了县级土地利用总体规划的修编工作。二是县城新区建设步伐加快。已迁往新区办公的县疾病防控中心、人民法院、广播电视局、消防大队、工商局、县委党校、白山镇政府等7个单位的基础设施逐步完善，威马商务中心大楼、粮储中心大楼、计生服务站、林业局综合办公楼等项目建设进展顺利；实施了新区主干道电缆下地和供水管道铺设工作；新区廉租住房建设已完成120套，经济适用房一期280套正在建设当中，银峰大道延长线完成了征地工作，城西新区初具规模。三是城镇基础设施建设加快推进。县城污水处理厂一期工程、县生活垃圾无害化处理场和城南客运站等项目已动工兴建；投资5050万元对县城城区巷道、路灯以及旧城区供水网、电网等进一步改造；新增绿地面积3400多平方米。四是深入开展“城乡清洁工程”。在南宁市流动“红（黄）旗”评比中，荣获2009年度县级总成绩第二名。积极参加自治区第七届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛活动，不断加强城乡环境治理。

（六）各项改革不断深化，财政金融工作取得新成效。一是国有企业改革稳步推进。完成了县外贸公司、农机厂和电影公司改制工作；完成县副食品加工厂、糖烟公司、种子公司、农机公司等4家企业改革资产评估工作。二是集体林权制度改革有力推进。投入200多万元稳步推进集体林权制度主体改革，全年完成发证面积57万亩，超额完成市下达的任务。三是积极做好政府机构改革的各项工作。对31个县政府职能部门的机构编制和实有人数等情况进行调查摸底，制定了机构改革方案。四是财政改革成效明显，公共财政保障能力显著增强。继续推进和深化政府采购、国库集中支付、财政投资评审等各项财政制度改革，财政体制进一步完善。“金财工程”建设取得新突破，县直70个单位实现财务联网办公。评审工作成效显著，全年累计审减资金2508.91万元。国有资产管理得到进一步加强。统一管理25个行政事业单位的经营性资产159间铺面，租金收入87.40万元；成功拍卖16宗国有土地，出让面积7.25万平方米，成交金额5061.34万元。公务员规范津补贴和教师绩效工资按规定发放。医疗住房保障投入明显提高，党政机关办公条件进一步改善。五是金融运行平稳，信用体系建设取得了阶段性成果。年底全县各金融机构各项存款余额24.20亿元，增长20.54%；各项贷款余额10.21亿元，增长61.22%。其中，县农行发放惠农卡32676户，累计发放贷款2.02亿元，服务三农工作排在全区第三名。《企业信用信息基础数据库》和《个人信用信息基础数据库》日趋完善，完成了永州镇胜利信用试点村创建工作。

（七）为民办实事项目全面完成，社会事业协调推进。坚持以民为本，继续加大以改善民生为重点的社会事业投入力度，努力让全县人民享受到更多的发展成果。一是民生工程深入实施。全年安排民生支出资金达4.33亿元，占整个财政支出的60%，民生保障能力明显提升。扎实推进为民办实事项目，完成了区、市、县为民办实事项目十大类31项，有效解决了许多涉及群众切身利益的实际困难。二是社会保障能力明显增强。全县五保供养人数2854人，发放补助金310万元；享受城镇低保3050人，发放保障金612万元；享受农村低保21.17万人，发放保障金1344万元；投入3750万元对2564户农村危房户进行改造。拨付157.53万元自然灾害救助金，全县263户因灾倒房户全部恢复重建。落实就业再就业资金338万元，实现就业再就业10461人次。创建全国社区康复示范县活动顺利开展，残疾人康复事业全面进步。社会保险体系进一步完善，全县参加社会保险人数52555人，征收基金1.57亿元；推进城乡医疗救助工作，发放农村医疗救助资金260多万元。住房公积金覆盖面不断扩大，归集住房公积金2405.80万元，发放公积金贷款3493.70万元，完成年度计划的122.80%。三是抓好科技创新工作。加大科技项目的申报和实施管理力度，全年申报科技项目9个，完成了8个项目的实施，顺利通过全国科技进步先进县考核。四是教育事业得到优先发展。投资1025 万元新建农村中小学校舍面积5888平方米，城乡办学条件明显改善；公开招聘录用500名公办教师，加强管理培训，教师综合素质进一步提高；向664名在校大学生发放助学贷款391.21万元。五是文体广播电视事业稳步发展。投资900多万元全面启动图书馆、文化馆和体育馆三期建设工程，投资122万元新建和改建篮球场31个、健身路径4条、国家级农民健身工程1个；投资30万元完成边远山区农村书屋15个，投入2.2万元扶持农村业余文艺队11个，投入100万元扶持10个乡镇文化站添置设备。全年举办各类群众文体活动达到338场次。非物质文化遗产传承与保护工作力度加大，荣获文化部授予的“中国民间文化艺术之乡”称号。投资735万元实施广播电视“村村通”直播卫星覆盖项目，解决了全县130多个行政村、544个自然屯听广播、看电视难的问题。六是卫生事业取得新成效。全年新建医疗业务用房面积5536平方米；进一步加强卫生队伍建设，新增卫生系统350个事业编制；积极应对甲型流感疫情，疾病预防控制和应急处理能力得到新提升；妇幼卫生工作再上新台阶，新法接生率达99.58%、住院分娩率达98.75%；补助贫困孕产妇5250人，发放救助金212.45万元；为150例白内障患者免费实施复明手术；全县农民参合人数44.09万人，参合率90.44%，新农合基金支出4420万元，受益人口18.15万人，受益面41.11%。七是人口计生工作稳步推进。积极开展“两无一提高”活动，年内人口出生数、自然增长率等控制在区、市下达的计划指标以内，符合政策生育率比市级下达指标高1.40个百分点。为447对农村新婚夫妇进行地中海贫血筛查；完善古零、乔利、周鹿等7所中心计生服务站（所）建设，提高基层计生服务水平。加强和规范社会抚养费征收管理，全县征收社会抚养费225.65万元。八是生态建设步伐加快。《马山县生态县建设规划》通过自治区环评部门组织的专家论证和县人大审议；建设沼气池2530座；实施石漠化试点示范工程，投入400万元完成上龙河小流域综合治理工作；对全县25家工矿企业的环保设施运行情况进行现场监察，节能减排和环境保护工作得到加强，100%完成节能减排任务。

（八）“平安马山”建设扎实推进，和谐建设取得新的进展。一是广泛开展群众性精神文明创建活动，文明乡镇、文明单位、文明社区、文明村屯创建活动成效明显，创建文明县区工作顺利通过南宁市验收。公民道德建设和未成年人思想道德建设工作扎实推进。二是社会保持和谐稳定，扎实推进“平安马山”建设。开展矛盾纠纷“大排查”、“大调处”、“大化解”和领导干部“公开大接访”活动，开通“12345”县长热线电话，畅通群众诉求渠道，全县接待处理群众来信来访256批（件），同比下降35%；设立群众信访救助专项资金，全年投入信访救助资金30多万元；依法严厉打击各种违法犯罪活动，全县社会秩序良好，确保新中国成立60周年大庆、“两会一节”、第三届文化旅游美食节等重大活动期间全县社会政治稳定。投入603万元完善县法院综合审判大楼配套续建，投入280万元完善县消防站各项设施，投入280万元完成了11个乡镇司法所办公综合楼建设，政法部门办公条件不断完善。按规定落实政法部门的业务经费，提高了60名县级专职巡防队员工资待遇。全县政法系统全年依法出动警力3000多人次，保驾护航能力得到进一步提升。深入开展普法宣传教育，全民法治意识明显增强。三是安全生产形势平稳。加大安全生产专项整治力度，严格对矿山、危险化学品、交通、建筑、食品药品等重点领域的监管，投入150多万元对白山镇上龙村下兑理屯等6处自然灾害隐患点进行排除。全县未发生重特大以上安全生产事故，各类安全生产事故起数、死亡人数比上年有了明显下降，控制在市级下达的指标以内。四是应急管理得到加强，建设应急管理体系和组织体系，落实人员和工作任务，应对突发公共事件能力得到提高。五是武装工作成绩显著，双拥共建活动深入开展。投入了78万元加强武装部基础设施建设，征兵工作圆满完成，民兵和预备役建设得到巩固。

（九）坚持依法行政，政府建设不断加强。强化效能监察，推进作风建设。在全县各乡镇、各机关单位实行机关绩效考评工作，对表现突出的10个乡镇、66个县直部门、9个中区市直单位给予表彰、奖励。投入60万元完善了政务服务中心建设，进驻单位数增至46个，审批事项增至500项，全年行政审批受理13506件，办结13343件，平均办结率97.23%。注重加强与群众团体和社会各界人士的沟通联系，广泛听取各方面的意见建议。办理县人大代表建议、意见126件，政协委员提案64件，按时办结率达100%。依法行政工作得到加强，严格按照规定程序起草、审议、发布规范性文件。认真执行中央厉行节约中央八项规定，严格规范招投标、政府采购等制度，切实加强重点部门和重点岗位的廉政监督工作。深入开展“小金库”专项治理，实行公务用车定编定标定额管理。继续抓好治理教育乱收费工作，加大纠正医药购销和医疗服务中不正之风的力度，着力解决损害农民利益的突出问题，纠风和专项治理工作得到加强。大力推行行政执法责任制和执法过错追究制，全年行政问责5人，受行政处分9人，依法行政水平不断提高。

一年来，我县民族、侨务、宗教、监察、审计、物价、统计、人防、农机、粮食、信息、供销、地震、档案、方志、老龄、机关事务管理、工会、台办、共青团、妇联、科协、残联、文联等部门和单位都做了大量工作，取得了较好的成绩。金融、保险、税务、工商、邮政、电信、移动、联通、气象、供电、烟草、公路、运输、石油、质监、食品药品监督等中央、区、市驻县各单位，为我县经济社会发展提供了有力保障，做出了积极贡献。

各位代表，过去的一年，我们遇到的困难比预料的多，取得的成绩比预想的好。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的正确领导，得益于县人大的依法监督和县政协的民主监督，凝聚了各位人大代表、政协委员以及全县各级各部门的智慧和力量，饱含着全县53万各族人民艰苦创业、奋力拼搏的辛勤和汗水。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展、改革与稳定作出积极贡献并给予政府工作大力支持的全县干部群众，离退休老领导、老同志，马山驻军，中区市直驻马山的机关企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

当前，全县经济社会运行过程中还面临诸多矛盾和问题，主要有：一是经济基础比较薄弱，经济总量不大，经济结构不优，支撑发展的大项目较少，固定资产投资难以快速发展，综合经济实力仍排在全市各县区后面；二是工业规模较小、数量较少，产值较低，引导和带动国民经济社会发展的作用还不明显，支撑能力还不够强；三是农业基础设施仍较薄弱，抵御自然灾害的能力还不够强，土地流转和规模化程度较低，农业产业化、规模化、集约化生产进程较为缓慢，贫困人口仍较多，农民增收难度较大，脱贫攻坚依然艰巨；四是城镇化水平较低，项目建设用地、能源及运力紧张，生态保护、节能减排压力大；五是财政收支矛盾还比较突出，缺少大的新税源，特别是绩效工资的改革、医药卫生体制改革和事业单位改革，将会进一步加剧收支的矛盾；六是安全生产隐患仍然存在，维护社会安全稳定的任务仍很艰巨；七是发展环境还不够完善，少数干部作风不实、效能不高，专业技术人才紧缺，等等。对此，我们将予以高度重视，认真研究，采取切实有效的措施，努力加以解决。

二、2010年的工作总体要求和目标任务

2011年是完成“十一五”规划和科学发展三年计划，谋划“十二五”发展的关键之年，也是巩固扩大应对金融危机成果，促进经济更长时期、更高水平发展的重要一年。做好今年各项工作，对于保持经济社会发展良好势头，为“十二五”奠定坚实基础，推进马山跨越式发展具有十分重要的意义。根据县第十二次党代会第四次年会的精神，政府工作的总体思路是：全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中全会精神以及中央、自治区经济工作会议精神，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真落实国务院关于进一步促进广西经济社会发展的若干意见，紧紧抓住国家实施新一轮西部大开发和中国—东盟自由贸易区启动实施等机遇，围绕把马山建设成为“两基一城”的发展目标，以经济建设为中心，以“科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展”为主题，以解放思想、改革开放为动力，以突破发展瓶颈为重点，以工业化、城镇化为主导，以改善民生、提高人民生活水平为根本，深入开展“项目建设年”、“服务企业年”、“发展环境建设年”、“党组织建设年”四个主题活动，充分发挥比较优势、特色优势、区位优势，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效，全面完成“十一五”规划和“科学发展三年计划”各项目标任务。

根据对我县经济社会发展面临形势的分析判断，结合全面完成“十一五”规划和实施科学发展三年计划目标任务的要求，2010年我县国民经济和社会发展预期目标是：

——地区生产总值增长13%；

——财政收入增长15%；

——全社会固定资产投资增长30%；

——全县工业总产值增长22%；

——全社会消费品零售总额增长15%；

——城镇居民可支配收入增长12%；

——农民人均纯收入增长10%；

——城镇登记失业率控制在4%以内；

——万元生产总值能耗降低2.50%；

——人口自然增长率控制在10‰以内。

在实际工作中，我们提出了更高要求，朝着更高的工作目标努力。今年主要工作目标是：生产总值增长15%以上；财政收入增长18%，突破2亿元；全社会固定资产投资增长40%。

三、2010年主要工作部署

实现今年经济社会发展目标，我们必须全力以赴抓好以下八个方面的工作。

（一）着力抓好项目建设，促进投资对经济的强劲拉动

深入开展“项目建设年”活动，坚持把项目建设作为县域经济发展的主体工程来抓，实行“经济工作项目化、项目建设目标化、工作目标责任化”的制度，采取非常办法、非常措施、非常力度、非常政策，坚定不移地实施项目带动战略，抢抓机遇，千方百计上新项目，形成以项目带投资、以投资促增长、以增长促发展的良好局面，确保全社会固定资产投资增长30%，力争40%。

一要抓好项目储备工作。加大项目前期工作经费投入，提高项目材料申报、审批效率。准确把握上级的政策，围绕国家投资方向和区、市重点投资领域，加强投资项目的筹划、申报等前期工作，积极储备城乡基础设施建设、产业发展、社会事业发展、民生改善等方面的重大项目，推动  “十二五”筹划的重大项目前期工作，进一步充实、完善项目储备库，做到重点建设项目一批、论证一批、申报一批、储备一批。

二要加大项目协调力度。进一步完善项目建设工作机制，推行县领导、责任单位、业主单位“三位一体”的项目建设工作机制，坚持项目推进会、对接会、协调会等工作例会制度，做到每周一次项目协调会，每月一次项目推进会，及时解决项目建设过程中遇到的问题，全力推进项目建设和项目前期工作。实行项目动态管理和梯次推进，每季度组织一次项目开（竣）工仪式，确保当年项目如期竣工。

三要全力推进重大项目建设。围绕意向项目抓跟进、签约项目抓推进、在建项目抓服务，促进项目早签约、早建设、早投产、早达标。今年要重点抓好以下项目建设：一是以集新水泥有限责任公司、广丰非金属材料精细加工项目、和发强纸业有限公司技改扩建项目、远洋工贸有限公司技改项目等为代表的工业项目；  二是以中小型水库的除险加固、农村人饮安全解困项目、农村通村（通屯）水泥路建设项目、沼气池建设项目、石漠化治理项目和古寨、里当民族乡基础设施完善工程项目为代表的农村基础设施项目；三是以忻城至大化二级公路马山段建设，来宾至马山、马山至平果高速公路建设、金南铁路筹备建设、城南客运站建设为代表的交通建设项目；四是以银峰大道延长线项目、县城生活垃圾无害化处理场、县城污水处理厂、威马商务中心大楼、粮储中心大楼、计生服务站为代表的市政项目；五是以县青少年校外活动中心、县人民医院规范化建设、全县中小学校舍安全工程等项目为代表的社会事业项目；六是以弄拉生态旅游区建设、金伦洞、灵阳寺、红水河旅游设施为代表的旅游项目；七是以荷花苑、丽水帝都、佳境天城、经济适用房为代表的房地产项目。

四要抓好项目融资和征地拆迁工作。进一步拓宽投融资渠道，积极争取上级资金。加大政银企合作，主动向银行推荐一批重大基础设施项目、产业项目，争取银行增加贷款投放。推进国有投融资平台建设，运用好威马和宏博两个投融资平台为重点工程实施抵押贷款。注重财政性投资方向，重点支持和保障重大项目和项目前期经费，鼓励各种社会资本参与市政项目、社会事业和其他公益事业项目建设。进一步修编完善土地利用总体规划，统筹安排好用地指标，加大盘活存量土地力度，提高项目用地效率；创新征地拆迁的方式方法和落实拆迁安置地建设专项资金，完善拆迁安置补偿政策，确保项目用地。

五要抓好招商引资工作。今年主要以旅游资源、工业集中区、特色农产品深加工等项目为推介重点，充分发挥马山的区位优势，做好承接发达地区产业转移和新兴资源型工业项目的招商工作。完善招商引资机制，建立和落实招商引资奖励办法，调动社会各界参与招商引资的积极性。加大招商项目跟踪服务力度，年内力争引进合同资金9亿元，增长18%。

（二）着力抓好苏博工业集中区建设，促进工业支撑能力不断提升

工业是我县经济发展的“短腿”，2009年全县工业总产值仅为16.50亿元，要完成“十一五”规划工业总产值20亿元的目标，任务重、压力大。因此，做大做强工业是我县增强可持续发展能力的重中之重工作。要继续深入开展“服务企业年”活动，加大投入，提升服务水平，力争工业经济在产业发展上实现新的突破。

一是加快工业集中区建设。坚持政府引导、市场运作、多元投入，加大宏博投资发展有限公司的融资力度，充分利用“市贷县用县还”资金，加快推进苏博工业集中区建设和发展的步伐，全面实施集中区一、二期标准厂房，集中区主次干道第二期工程、宏博商务中心大楼、供水工程、车站、加油站、变电站等基础设施建设。抓好工业集中区管理体制和综合服务体系等关键环节的建设，加强对工业集中区产业发展工作的协调和领导。加大征地和报批力度，做好工业用地储备工作。

二是加大工业投入，鼓励企业做大做强。探索产业项目投资新模式，通过财政资金的引导性投入，鼓励企业开展技术创新和技术改造，推动骨干企业做大做强，力争年产值超亿元的工业企业达到6家以上。完善中小企业融资服务政策，推进中小企业结构优化升级。加大中小企业扶持力度，在信贷贴息、技改投入、自主创新等方面加大扶持力度，鼓励各类社会资金投资兴业。力争年内新增工业企业10家以上，新增产值超500万元企业2家、规模企业达到26家以上。积极稳妥抓好国有企业改革，努力完成医药公司等4家国有企业的改制工作。

三是提升服务水平。继续开展“服务企业年”活动，完善县领导和部门联系服务重点企业制度，实行重点企业挂点联系制度。全力支持、服务广西马山集新水泥有限责任公司、广西广丰新材料有限公司、广西金孟锰业有限公司等重点项目建设。充分发挥政府职能的综合优势，落实责任部门和责任人员，强化措施、积极协调，确保企业遇到的突出困难得到及时解决。充分发挥政务服务中心窗口服务作用，健全完善行政审批制度，缩短审批时限，特殊审批服务事项根据急事急办、特事特办的原则随时办理。加大执法力度，对阻挠、破坏企业正常生产的行为给予依法严肃处理，为企业发展营造良好环境。

四是抓好节能减排工作。切实增强能源节减意识，认真落实环保目标责任制，在全县开展节能减排活动，把节减指标分解落实到重点行业和重点企业，规模以上工业企业增加值能耗控制在市级下达的指标以内。加强环境执法监察，预防重大环境污染事故发生，确保完成节能减排任务。

（三）着力抓好“三农”工作，促进农村经济稳步发展

认真贯彻落实中央1号文件精神，紧紧围绕促进农民持续增收的目标，统筹城乡发展，搞好城乡产业衔接，加快城乡基础设施建设，努力实现工业化、城镇化、农业产业化和谐共进、良性互动，推动全县“三农”工作迈上新台阶。

一是夯实农业发展基础。落实粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴和农资综合直补等各项支农惠农政策，充分调动农民发展农业生产的积极性。年内粮食作物种植面积稳定在58万亩，推广超级稻8万亩以上，实现粮食总产量16万吨以上。以打造广西特色农产品生产基地建设为抓手，重点发展马山黑山羊、马山土鸡、金银花、旱藕、桑蚕等农业特色产业。年内种植糖蔗4.5万亩，入厂原料蔗达18万吨以上；木薯种植面积4.5万亩，桑园种植面积1.5万亩，金银花和旱藕种植面积分别发展到5.5万亩和1.5万亩，年产干花和旱藕分别达1000吨和2万吨以上；新增黑山羊养殖1万只、生猪5万头、土鸡14万羽；新增竹林面积1万亩，新增荒山造林面积2万亩。推进农特产品产业化经营，引导组建马山县旱藕加工集团企业，力争建设金银花脱水烘干加工厂。扶持古零镇六合旱藕专业合作社、弄拉生态旅游专业合作社为典型的农业经济合作组织，加快农民进入市场的组织化进程。

二是加强农村基础设施建设。抓好农田水利基础设施建设，年内实施水库除险加固工程6座、小型水利渠道硬化工程2处；实施农村饮水安全解困工程20个，解决1.20万农村人口饮水困难问题。抓好农村交通基础设施建设，续建永州至平果旧城油路，建设通村水泥路5条，修建通屯水泥路52条97公里，改造县道、乡道、村道重点路段危桥。投入2000多万元实施古寨、里当两个民族乡基础设施完善工程，逐步解决两个瑶族乡群众行路难、饮水难问题。加大农村电网改造力度，实现城乡电网一体化。

三是扎实推进新农村建设。科学编制新农村建设规划，按照挖掘特色产业，壮大优势产业，引进新兴产业，采取“一村（屯）一策”的办法，全面实施产业培育、农村公益事业、环境卫生整治、农村社会管理等工程。继续实施自治区“百村示范点”和南宁市“生态家园”建设工程项目，力争每个点都有自己的产业特色、产业优势和产业基础。在都南高速公路马山境内500米可视范围内的部分村屯实施城乡风貌改造工程，营造和谐宜人的城乡环境。

四是加大脱贫攻坚力度。按照“县为单位、整合资金、整村推进、连片开发”试点工作的要求，抓好全县“整村推进”贫困村的扶贫开发工作。在国家投入1000万元专项扶贫资金的基础上，争取在1至2年时间内整合其他涉农项目资金3000万元以上，大力发展农村特色产业。实施贫困村道路、饮水等基础设施建设项目，不断改善全县贫困村的生产生活条件。投入75万元在周鹿、百龙滩、乔利、永州、古寨等5个乡（镇）5个试点村开展贫困村互助资金借贷试点工作；计划投放1200万元扶贫贴息贷款，扶持困难群众发展生产；继续抓好劳动力转移就业培训工作，不断提高贫困村农民就业技能。力争到2010年底全县贫困人口降低至4.68万人。

五是大力推进林权制度改革工作。在先行试点乡（镇）及试点村为全县集体林权制度改革探索和积累工作经验的基础上，全面铺开集体林权制度改革工作。2010年全县集体林权制度改革任务为88万亩，力争年底前全县完成林改面积135万亩以上。

（四）着力抓好文化旅游产业，促进第三产业持续发展

坚持把第三产业特别是现代服务业的发展，作为促增长、扩内需、发挥优势的战略措施，进一步发挥消费拉动经济增长的作用，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。

一是加快文化和旅游事业发展。以打造文化旅游美食城为主攻方向，办好第四届文化旅游美食节，做大做强“节会经济”，吸引更多的游客到马山休闲、娱乐、旅游。抓好马山县旅游规划编制工作，加快金伦洞景区、灵阳寺、弄拉生态旅游区等景区景点的基础设施建设。加大“中国黑山羊之乡”、“中国民间文化艺术之乡”品牌宣传工作力度，投资建设马山民俗文化艺术展示馆，强力打造文化旅游美食名片。积极开展外地客源市场宣传促销，创新营销方式，激活内部市场，拓展周边市场，形成旅游产业链，规范旅游市场秩序；支持县城餐饮、住宿、娱乐等行业的基础设施建设，提升旅游接待服务水平。

二是积极培育商贸物流业。合理布局商业网点，引导商业网络向农村延伸，扩大农村消费市场。继续做好家电、汽车、摩托车下乡工作，落实好家电和汽车以旧换新政策，增加农机具购置补贴，促进农村消费。实施“万村千乡”、“双百市场”等工程，年内发展农家店、农资店各20家以上。充分发挥区位、交通优势，制定物流业发展规划，发展和完善包括仓储、包装、运输、配送、加工等在内的物流服务体系。依托引进的广西运德集团等企业为平台，大力发展运输业和物流业。

三是推进房地产业发展。加大对现有11家房地产开发项目建设的支持力度，力争年内新增2家以上的房地产项目开工建设。严格房地产开发审批程序，不断加强房地产市场管理。鼓励农民工进城买房，促进房地产业规范健康持续发展。

四是大力发展非公有制经济。认真落实加快非公经济发展的优惠政策，在投融资、用地、税收等方面予以支持，鼓励全民创业，全力营造私营经济发展的良好氛围。进一步改进服务方式，提高服务质量，确保私营企业进得来、留得住、有发展。转变观念，降低门槛，鼓励外出务工人员返乡创业和私营企业主自主创业，促进个体私营企业快速发展。

（五）着力抓好基础设施建设，促进城镇化进程加快

一是抓好城乡规划编制和执行工作。加强县城土地利用和城乡建设规划工作的领导，强化规划管理和规划执法监督，建立完善规划批前批后公示、社会监督等制度，严格建设项目“两证”审批，坚决杜绝乱批乱建行为，进一步增强执行规划的科学性、严肃性、强制性和连续性。继续完善《马山县城总体规划》和乡镇总体规划修编；完成2010年新农村建设试点建设规划编制工作。

二是加快县城基础设施建设。抓好县城城西新区基础设施建设。重点推进银峰大道延长线扩建工程、经济适用房、农民安置小区道路建设，继续实施新区供水、供电管网建设工程；加快新区内整体搬迁单位的基础设施建设，力争年内3个以上单位竣工并投入使用；建设城西新区出入城休闲小广场。加大推进旧城区改造力度，继续实施县城小街小巷、亮化工程以及旧城区水网、电网改造、县城主干道路面修复等工程，建设姑娘江风雨景观桥，不断完善城市功能，大力推进宜居山城建设步伐。  

三是狠抓城镇管理，加快城镇发展。针对群众反映强烈的县城“乱挖、乱占、乱建”问题，开展“违法占地违规建房”、“县城闲置土地”等专项整治活动，坚决遏制和打击违法占地、违规建房势头，规范县城土地和房产的开发秩序。开展“治理五乱”、“整治违规三轮车运行”等专项整治活动，深入实施“城乡清洁工程”，加大参与第七届“南珠杯”竞赛工作力度，力争取得特等奖。重新编制规范县城居民户门牌号。放宽城镇户籍限制，把符合条件的农业人口逐步转移到城镇就业和落户，加快推进城镇化发展步伐。力争逐步开通县城至古零镇、乔利乡、百龙滩镇、苏博工业集中区等四条公交车线路，进一步完善城镇配套功能。

四是抓好生态和环境保护。抓好生态县规划的实施工作，大力推进生态建设。广泛动员社会各界力量参与植树造林活动，进一步搞好封山育林、生态公益林等生态绿化建设，抓好水土保持工作。积极发展沼气、太阳能等再生能源。加强村庄环境整治，因地制宜治理生活污水、垃圾和畜禽养殖污染。加快环境监测与预警体系建设，提高环境监测水平。全面强化污染防治措施，加快城镇生活污水和垃圾处理设施项目建设。推动使用新型墙体材料。

（六）着力抓好财税金融工作，促进财政保障能力不断提高

围绕今年财税收入突破2亿元的奋斗目标，全力抓好财税工作，不断增强财政保障能力。一是抓好生财工作。加大融资力度，支持重点产业项目建设，大力培植主体支柱财源，促进税收收入稳步增长。二是抓好聚财工作。严格税收征管，加大社会综合治税力度，对重点行业、重点税种和重点企业实行重点监控，严厉打击各种偷、逃、骗税行为，确保应收尽收。三是抓好用财工作。集中财力办大事，保障重点支出，优先保证工资发放、民生改善、机关运转、社会稳定等方面的支出需要。优化支出结构，压缩公务购车和用车经费、会议费、接待费等，挤出更多的财力投入经济社会建设。四是抓好理财工作。深化政府采购、国库集中支付、财政投资评审等改革，全面推进“乡财县管”改革；继续扩大政府非税收入收缴制度改革，把全县82个执收单位纳入改革范围，不断规范乡镇财政收支行为；推进国有资产经营，完善国有资产监管体制，确保国有资产保值增值。五是抓好金融工作。加快农村金融体制改革，健全农村金融服务体系。完善金融信用体系，充分发挥政府部门的引导职能作用，大力改善农村信用环境。

（七）着力抓好民生改善，促进社会和谐稳定

着眼于解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，大力实施民生工程，保持社会稳定，促进社会和谐。

扎实推进民生工程。在巩固、完善、提高上下功夫，确保民生工程好事办实，实事办好。一是努力扩大就业。突出解决就业困难人员、大中专毕业生的就业问题，力争实现新增就业人数1300人，城镇登记失业率控制在4%以内；加快农村富余劳动力转移，新增城镇就业岗位1650人，新增农村劳动力转移就业10000人；坚持以创业促就业，为创业者提供小额担保贷款，带动更多人员就业。二是继续完善社会保障体系。继续抓好社会养老保险扩面征缴工作；稳步推进新型农村合作医疗工作，确保全县参合率达到91%以上；提高城镇居民医疗保险筹资水平，完善城镇居民医疗保险制度；创建全国残疾人社区康复示范县，为200户智力、精神和重度残疾人开展托养服务。三是不断提高社会救助水平。为义务教育阶段家庭经济困难寄宿学生、中等职业教育家庭经济困难学生提供生活补助，为贫困大学生发放助学贷款，确保贫困学生不因家庭困难而辍学；继续资助五保对象和无劳动能力、无经济收入、无抚养人的“三无”特困群众参加“新农合”和城镇居民医保。四是努力改善人民群众生产生活条件。强化保障性住房建设，大力推进廉租住房和经济适用房建设；抓好农村危房改造工程。五是全面推动民政事业的发展，力争创建全区民政工作先进县。

统筹社会事业发展。积极鼓励科技创新，加快科技成果转化，提高科技对经济发展的贡献率。坚持教育优先发展战略。保障义务教育发展经费，推进义务教育均衡发展；继续抓好“两基”巩固提高工作，重视高中教育和学前教育发展；打好职业教育攻坚战，力争通过区、市级验收；抓好农村中小学校舍安全工程。加大非物质文化遗产普查和保护力度。继续实施村村通广播电视工程。加强农村初级卫生保健工作，强化预防公共卫生突发疫病工作。建立健全食品药品安全责任体系，加强食品、药品、卫生和产品质量监督管理，保障人民群众健康安全。促进统计事业的发展，认真组织开展第六次全国人口普查工作。严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口问题。认真做好国防动员、民兵预备役工作，支持武警、消防等驻县部队建设。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的桥梁纽带作用，大力支持妇女儿童、老龄、残疾人和慈善工作。统筹做好其他各项工作，促进社会全面和谐发展。

抓好安全生产工作。开展“非煤矿山非法开采破坏生态环境专项整治”活动，加大矿山、建筑、危险化学品和烟花爆竹等高危行业的安全生产整治力度，有效防范和遏制重特大事故的发生。严格执行安全行政责任追究制度，加大事故惩处力度，从严打击违法生产行为。建立重点行业和领域生产安全隐患排查治理和危险源监控机制，投入65万元安装上马二级路交通监控系统，加大道路交通安全隐患整改力度。进一步完善安全生产控制目标体系，降低全县各类安全事故死亡人数。

全力维护社会稳定。全面实施“五五”普法规划，增强全民法治观念，推进依法治县进程。继续开展“平安马山”创建活动，深入推进“社会矛盾化解、社会管理创新、公正廉洁执法”三项重点工作。开展矛盾纠纷“大排查”、“大调处”、“大防控”活动，抓好“扫黑除恶、打击黄赌毒”等专项整治工作，创新社会管理机制，加大社会治安防控体系建设力度，努力提高流动人口服务管理、特殊人群帮教管理和网络虚拟社会建设管理水平。抓好政法队伍的管理培训工作，提高公正廉洁执法水平。努力实现“案发少、秩序好、社会稳定、群众满意”。扎实做好信访工作，继续开展领导干部“公开大接访”活动，充分发挥 “县长热线”、“县长信箱”、“政民互动”等民声通道作用，拓宽群众信访渠道，健全矛盾纠纷调处网络，完善信访疏导、化解和协调机制，切实维护群众合法利益。加强各类突发事件的应急机制建设，增强应对自然灾害、事故灾难、突发公共卫生和公共安全事件的预防和处置能力。加大整顿和规范市场经济秩序管理力度，保障各类商品有效供给，确保社会稳定和人心安定。

  坚持为民办实事。今年继续集中财力实施教育惠民、卫生健康惠民、社会保障惠民、文化体育惠民、住房保障、民族乡基础设施建设、农村基础设施建设、市场建设改造、减贫脱困和粮食安全、城乡公共交通基础建设等10项为民办实事工程。（为民办实事项目详见附件）。

（八）着力抓好政府自身建设，促进政府执行力不断增强

增强紧迫感，抓工作落实。目前，我县的各项经济指标和全区、全市的平均水平还有很大的差距，因此，全县各级各部门领导和干部一定要把思想统一到市委、市政府和县委的总体工作部署上来，牢固树立科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展的理念，强化发展第一要务意识。紧紧抓住马山前所未有的发展机遇，积极主动开动脑筋想办法，埋头苦干，敢走新路，善破难题，努力以高速度、高质量推进全年各项工作。

增强执行力，抓效能建设。在县委的统一领导下，依法履行政府职责。自觉接受县人大法律监督、工作监督和县政协的民主监督，认真听取各民主党派、工商联、无党派人士及各人民团体的意见，主动接受公众舆论监督。加强行政执法队伍建设，强化行政执法监督，努力提升行政执法水平。实施政府机构改革，重点抓好31个政府职能部门归并为23个职能部门的工作，理顺部门职能，健全协调机制，提高政府执行力。加大政务督查力度，明确工作的目标举措、时限要求、责任主体，把任务逐项抓落实。建设政府信息公开系统和政府门户网站，加大政府信息公开力度。加强政务服务中心建设，健全目标管理责任体系，完善绩效考核评价和奖励机制，落实首问负责制、限时办结制、责任追究制，提倡立即办、马上办、办得快、办得好，提高机关效能。

增强发展意识，抓环境建设。目前，发展环境问题仍然是制约我县加快发展的主要因素，特别是发展的软环境亟待进一步改善。要以开展“发展环境建设年”活动为契机，打好四个攻坚战（专项整治攻坚战、优化政务环境攻坚战、文明创建暨宣传工作攻坚战、化解信访问题攻坚战），抓好六个专项整治活动（违法占地违规建房专项整治、非煤矿山非法开采破坏生态环境专项整治、县城闲置土地专项整治、打击黄赌毒维护社会治安专项整治、治理五乱专项整治、违规三轮车运行专项整治），解决发展环境中存在的突出问题，积极营造商机无限的投资环境、廉洁高效的政务环境、民主公正的法治环境、规范守信的市场环境、健康向上的人文环境、舒适便利的生活环境、安全稳定的社会环境和可持续发展的生态环境，进一步增强干部的工作信心、企业家的投资信心、群众的消费信心，促进经济社会全方位、宽领域、多层次对外开放。

增强节俭意识，抓廉政建设。健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，认真落实党风廉政建设责任制和领导干部廉洁自律预警机制。完善全县集中统一的招标采购监管体制，规范招标采购行为，深入开展工程建设领域突出问题专项治理。加强对投资项目实施的监督检查，规范投资项目的设计、预算、评审、招标、结算、验收、审计程序，严格执行离任审计、离任与接任经济事项交接、重大事项报告等制度。按照节俭、高效、廉洁的原则，大力消减行政成本，把有限的资金和资源更多地用在发展经济、改善民生上。精简会议、文件，大力改进会风、文风。全体政府工作人员特别是领导干部一定要勤政廉政、自警自律，堂堂正正做人，清清白白做事，努力树立为民、务实、清廉的政府形象。

各位代表！新的一年，我们面临着新的挑战和新的机遇，肩负着加快发展的新任务和新使命。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，紧紧依靠和团结全县各族人民，解放思想，振奋精神，迎难而上，奋力拼搏，为确保完成全年各项目标任务，为实现我县经济社会科学发展、加快发展、率先发展、和谐发展而努力奋斗！