政  府  工  作  报  告

——2009年2月24日在马山县

第十四届人民代表大会第四次会议上

县  长  李  兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请县政协各位委员和其他列席人员提出意见和建议。

2008年工作回顾

2008年是非同寻常的一年，是开拓奋进的一年！一年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大和县政协的监督支持下，县人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十七大及十七届三中全会精神，牢固树立和践行科学发展观，团结和依靠全县各族人民，紧紧围绕把马山建设成为南宁市新兴工业基地、广西特色生态农产品基地和文化旅游美食城的奋斗目标，制定和实施科学发展三年计划，克服雨雪冰冻和洪涝灾害的影响，积极应对国际金融危机给经济社会发展带来各种不利因素的冲击，坚持“抓发展，保民生，两手抓，两手硬”，实现了经济社会又好又快的发展，较好地完成了县第十二次党代会第二次年会和县第十四届人民代表大会第三次会议确定的目标任务。

一、经济社会发展又好又快，国民经济总量不断提升

2008年全县地区生产总值完成27.08亿元，增长12.00%，提前两年完成“十一五”规划的目标任务，地区综合实力显著提升；固定资产投资再创历史新高，完成14.06亿元，增长31.92%；全社会消费品零售总额超额完成原定任务，达到7.80亿元，增长24.18%；财政收入再上新台阶，达到1.51亿元，完成任务1.48亿元的102.29%，增长20.06%；城镇居民人均可支配收入突破万元大关，达到11560元,增长25.28%，农民人均纯收入达到3071元，增长15.41%，均高于预期目标；单位生产总值能耗降低2.36%，城镇登记失业率控制在4%以内，人口自然增长率控制在自治区下达的指标以内。

（一）工业发展呈现良好势头，工业经济发展提速。全县工业总产值完成14.59亿元，增长26.63%，工业对经济增长的贡献率为33.74%。规模以上工业总产值10.33亿元，增长26.46%，累计实现利润1190.2万元，实现利税6042.6万元。全年工业发展保持着增长快、效益好的良好态势。铁合金、水泥、造纸和电力发挥了做为我县支柱产业的巨大作用。工业集中区建设步伐加快。220万伏变压站并网供电，投入3000多万元完成了苏博工业集中区主次干道一期建设，启动了1.2万平方米标准厂房项目建设。基础设施的进一步改善使广西金孟锰业有限责任公司投资5000万元的2.5万伏铁合金技改项目落户集中区，并有多家企业签订意向投资合同，意向投资额达7.7亿元。百龙滩工业园区配套设施和环境建设不断完善，美誉果蔬罐头食品厂建成投产，现有企业生产效益不断提高，原有造纸企业得到重组，生产规模进一步扩大。企业技改投资增大。全年共投入技改资金2.8亿元，实施技改项目18个,增长43%；工业投资完成3.5亿元，增长66%，完成南宁市下达任务的116.67%。节能减排显见成效。万元生产总值能耗降低2.36%，全县主要污染物排放总量得到有效控制，全面完成市政府下达的节能减排指标。国企改革工作全面启动。通过股份制改造、租赁、拍卖、破产等形式，全面启动全县21家国有企业改制工作，已成功改组改制13家，目前正在改制8家。

（二）新农村建设扎实推进，农民收入实现新的突破。进一步完善了“三农”投入机制，落实支农惠农政策，全年共投入资金1.30亿元支持“三农”工作。优化了农业产业结构。积极引进农作物新品种试验示范，推广先进农业技术，主要农作物良种覆盖率达到90%以上，粮食总产量达到15.45万吨，增长14.20%。超级稻、糖蔗、金银花、蔬菜、桑蚕、木薯等种植规模不断扩大，黑山羊、土鸡、罗非鱼和生猪等养殖效益进一步提高；新增造林2.98万亩，完成市级下达任务的120.7%；水产畜牧业产值8.08亿元，增长6.42%，占农业总产值的52.16%。发放种粮、农资综合直补、水稻良种补贴、农机具购置补贴、能繁母猪补贴等各类涉农补贴资金8830万元。农业基础设施不断完善。4900个大石山区基础设施大会战项目全面完成；投入2580多万元建设水库除险加固工程、修复农田水利设施等项目；投入5000多万元实施了11902亩土地整理项目；投入860多万元完成了14个区、市、县三级新农村示范村屯建设，为试点村加强了农村道路、供电、饮水等基础设施建设，农民生产生活条件进一步改善。石漠化治理取得新突破。封山育林达到88400公顷，占全县岩溶山区的54%；退耕还林工程2000公顷，配套荒山造林5733公顷，完成农村沼气池建设4.51万座，入户率达58.9%；以弄拉屯为核心8841公顷的石山区被列为自治区自然保护区。整村推进扶贫开发取得新进展。全面实施了第二批26个整村推进贫困村项目建设，投资235万元实施科技扶贫产业开发项目，实施人饮工程项目78处，解决11.68万人饮水困难。进一步完善县内路网布局。全年共建设等级公路67.5公里、水泥路13条16公里、四级砂石路48条93公里，改建了金钗镇东屏码头。积极培育新型农民。抓好农村劳动力转移工作，完成农村劳动力转移培训9120人，占任务数的100.3%。农民人均纯收入突破3000元，达3071元，增长15.41%，为历史最高增幅。全年全县农业总产值完成15.49亿元，增长3.44%。全县贫困人口从2007年底的5.78万人下降到2008年底的5.28万人，减少贫困人口5000人。

（三）文化旅游等相关产业加快发展，三产经济贡献率显著提升。大力发展商贸流通、交通运输和房地产业，积极培育市场和发展多种形式的第三产业，三产增加值完成9.27亿元，增长17.21%，对经济增长的贡献率达48.02%，拉动经济增长5.76个百分点。商贸市场十分活跃。邮政、烟草、通讯、石油等效益增幅较大，成为财政增收的重要部分，“万村千乡工程”稳步实施，新增农家店70家、农资店30家，城乡市场活跃，农村商贸网点基本形成。旅游经济快速增长。成功举办了第二届文化旅游美食节，节会期间到县城的区内外游客达10万多人次，综合消费达2000多万元。全年各景点共接待游客29.23万人次，同比增长16.72%，旅游业综合收入达3916万元，同比增长5.35%。马山县旅游总体规划通过评审。交通运输业持续发展。全县公路客货运量比上年大幅增长，全年完成公路客运量116.6万人次，完成公路货运量102.09万吨。房地产业稳健推进。全县共有6家房地产开发公司在运营，全年新增房地产开发面积2.23万平方米，成交量2.43万平方米。城乡私人与集体建房异常活跃，民间资本成为固定资产投资的生力军。个体私营企业不断壮大。2008年全县私营企业144户，增长26.3%，注册资金11491万元，增长27.5%；个体工商户10654户，增长15.3%，注册资金17311万元，增长8.8%。非公有制经济上缴利税占全县财政收入实际完成数的35.89％。“凤还巢”工程突显成果。大力鼓励外出务工人员带资金、带技术、带信息返乡创业，全年创办企业20多家，安排从业人员4000多人，工业产值达1500多万元。

（四）进一步扩大交流与合作，招商引资工作取得新成效。组织招商团到广州、上海、江苏、浙江等地开展一系列招商活动，在浙江省金华兰溪市举办“南宁市马山县(金华兰溪)投资环境说明会”，与2家企业签订了意向投资合同。全年新签内资项目6个，协议投资额6.1亿元，实际到位资金2.55亿元，增长46%，完成市里下达的任务。    

（五）“城乡清洁工程”深入实施，城镇化建设步伐加快。规划设计修编工作进展顺利。修编了县城总体规划，城西新区控制性、修建性详细规划和灵泉小区修建性详细规划，编制了周鹿、古零等两集镇的规划，重点中心城镇的规划逐步完善，我县城镇化建设逐步走上先规划后建设的轨道。完成了县城污水处理厂和县城生活垃圾无害化处理场项目选址、设计、可行性报告的编制、评估等工作。“五化”建设再添亮点。投资440多万元完成了西华街至武警中队、新兴街至原县委党校、供电公司至合群初中等道路建设及江滨广场、姑娘江沿岸、“三路三桥”的“五化”工程；加强园林绿化建设，完成了县城垃圾中转站和两座公共厕所等项目建设。土地储备工作得到加强。全年新征建设用地80多亩，组织实施“招拍挂”公开出让土地185亩，成交额3654万元。房地产建设方兴未艾。鹏城·东方名都房地产项目二、三期建设进展顺利；南城碧园、阳光花园、白岫小区、城北小区等一批新的房地产开发项目相继动工。县城新区建设步伐加快。完成了白山镇政府、县委党校、县法院、县消防站新址建设并乔迁办公，基本完成了县工商局整体搬迁工作，广播电视转播中心、林业局等单位的整体搬迁项目动工建设。建设了林圩过境街道、片联过境街道等硬化工程；乡镇政府所在地街道、排供水、垃圾场等基础设施进一步完善；投入490万元的革命老区项目建设进展顺利。深入开展“城乡清洁工程”，积极参加自治区市容环境整治“南珠杯”竞赛活动，不断加强城乡环境治理，荣获了自治区第六届市容环境综合整治“南珠杯”竞赛县城C类特等奖。

（六）财政调控能力加强，金融支持经济力度加大。财政保障能力显著增强，地方一般预算支出5.72亿元,增长13.35%；财政对保民生、保运转、保稳定的支出加大。国库集中支付和政府采购成效明显，全年申报政府采购5819万元，节约资金230.47万元，综合节约率3.96%；全县年末金融机构各类存、贷款余额达到20.07亿元和6.33亿元，分别同比增长19.51%、6.33%。

二、为民办实事项目全面完成，民生保障和谐社会建设取得新的进展

继续加大以改善民生为重点的社会事业投入力度，本级财政全年安排社会保障、义务教育和医疗卫生等各项民生支出2.92亿元，占整个财政支出的49.41%，民生保障能力明显提升。千方百计为群众办实事。全年完成区、市、县为民办实事项目13大类40多项，实施项目1300多个，总投资8000多万元，有效解决了许多涉及群众切身利益的实际困难。社会保障体系进一步健全。新型农村合作医疗保险工作取得明显成效，全县农民参合人数41.6万人，参合率达85.91%；完成城镇居民基本医疗保险参保人数1.26万人；完善农村最低生活保障制度，23855名农村特困人员得到低保救济。安居工程再上新台阶。建立了一系列廉租住房保障制度，发放281户住房补贴资金55.1万元，开工建设6000平方米120套廉租住房项目；完成县光荣院，里当、金钗等乡镇敬老院建设工作；实施200户农村贫困残疾人、100户农村特困户和20户优抚户危房改造；全县机关事业单位干部职工享受了住房公积金保障待遇。免费帮扶工作持续推进。免费治疗206名生活困难的城乡肺结核患者；实施贫困高危孕产妇救助工程,救助5132人,救助资金85.8万元;为851对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查。积极落实待遇政策。合理安排好公务员、离退休老干部、工勤人员津补贴及事业单位人员生活补贴的问题，极大地提高了干部群众的生活水平。

社会各项事业蓬勃发展。  巩固提高教育事业“两基”达标成果。新建校舍面积2.95万平方米，完成贫困生数据库建档1.2万人，投入94.46万元资助贫困学生入学。投入80.09万元改造了部分乡镇初中安全饮水设施。公开招聘了500名公办教师，极大地充实了教师队伍；投入职业教育攻坚经费617.2万元改善职业中心的基础设施和办学条件；通过吸引外资建设的县第二幼儿园于2009年春季学期招生。努力扩大就业和再就业。实施农村劳动力职业技能培训3507人，新增劳动力转移就业1.04万人；开发就业岗位、加强技能培训、拓宽就业渠道，新增城镇劳动力就业岗位1555人，占任务数的100.3%。全面启动第四轮科技创新计划。申报科技项目8个，组织实施5个。加大非物质文化遗产保护工作力度。壮族三声部民歌列入国家级非物质文化遗产扩展名录，马山壮族会鼓列入自治区级非物质文化遗产名录，壮族扁担舞列入南宁市非物质文化遗产名录，并公布了7个县级非物质文化遗产名录。群众性文化体育设施加快建设。投入500万元续建的县体育馆二期工程如期完成；新增村级篮球场13个、文化站6个。成功举办“国税杯”干部运动会和“白岫杯”篮球运动会，广场文化、社区文化、企业文化和乡村文化活动广泛开展，城市文明程度进一步提高。广播电视进村入户工作全面推进。覆盖范围进一步扩大，广播覆盖率达80%，电视覆盖率达85%。健全县、乡、村三级卫生救援网络。改建扩建11个乡镇卫生院，提高了突发公共卫生事件应急处置能力，全县重大传染病防治和预防保健工作、公共卫生和基本医疗服务体系建设得到进一步加强。人口和计划生育工作取得实效。全县年人口出生数、计生率、自然增长率等控制在自治区、南宁市下达的计划指标以内。全县“四术”完成任务数113.30%，社会抚养费征收达512万元。

平安马山建设成绩斐然。国有企业改革工作稳步推进，全年筹措500多万元，根本上解决了水泥厂、糖厂、酒厂等国企改制后职工遗留下的一系列劳保兑现、拖欠和安置问题。全年财政积极安排资金1441万元逐步化解了历史遗留的各种债务。基层民主进一步扩大，村委会、居委会换届工作顺利完成。加大了公、检、法、司的支持力度。投入200多万元建成公安局指挥中心和开展“三基”建设，法院审判大楼和消防站建成使用，完成了检察院办公大楼的整修，添置了司法局一批办公设备；初步建立了“网络化”治安巡逻防控机制，治安防控能力进一步增强；实施扫黑除恶专项行动，共打掉7个涉恶团伙；建设了群众信访接待中心，成立了群众工作部，坚持实行“领导包案”和“带案下访”制度，形成资源整合、整体联动的“大排查”“大调解”“大接访”工作机制，社会大局保持稳定。圆满完成奥运火炬接力、“两会一节”、自治区成立50周年大庆、第二届文化旅游美食节等重大安保任务。落实安全生产责任制，加强安全生产和食品药品监管，安全形势平稳好转，年度全市考核评为优秀。成功承办了南宁市委第十六次武委会全体会议，征兵工作圆满完成，连续19年无责任退兵。双拥共建活动深入开展，军政军民团结进一步巩固。

三、作风效能建设得到加强，政府执行力进一步提高

积极推进行政审批体制改革，进一步清理、规范收费项目。县政务服务中心正式运行，县国土资源局、规划建设局等26个单位进驻政务服务中心，按照“一条龙服务、一站式办公”的要求，实行集中审批，统一收费，并实现了区、市、县三级监察系统的联网。半年间，服务承诺提速达31%，群众满意率为99.66%。全面落实首问负责制、限时办结制和责任追究制，进一步健全了行政效能建设长效机制，出台了《马山县人民政府政务督查工作暂行办法》、《马山县行政机关问责暂行办法》，着力解决了行政不作为、乱作为问题，增强了政府各职能部门行政执行力。制定了《马山县财政项目资金管理暂行规定》、《马山县财政投资评审管理暂行规定》，进一步加强了资金管理，提高了资金使用效率，公共财政体制建设取得了明显实效。开展“五五”普法宣传教育工作，民主法制建设深入推进，增强了各级领导干部依法行政的法制观念。规范抓好人才引进、人事调配和机构编制工作，深化人事制度改革，做好公务员考录管理和事业单位竞聘上岗工作。坚持定期向人大报告工作、向政协通报情况制度，人大代表建议和政协提案全部办理完毕。廉政建设和反腐败工作取得新的成效。

一年来，我县民族、侨务、审计、监察、物价、统计、信息、粮食、宗教、档案、老龄、农机、地震、气象、残联、方志、人防、台办、科技、机关事务管理等部门和单位都做了大量工作，取得了显著的成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、移动、联通、供电、烟草、公路、运输、石油、质监、食品药品监督等中央、自治区驻县各单位都为我县经济社会发展作出了积极贡献。

各位代表，过去的一年是我们国家大事多、喜事多的一年，也是多难兴邦的一年。一年来，马山县乘着全国、全区、全市大发展的东风，认真践行科学发展观，走在了加快发展、科学发展、和谐发展的轨道上，使2008年成为我县综合实力快速提升、社会事业显著进步、各项工作取得重大成就、人民群众得到更多实惠的一年。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委的坚强领导、科学决策；得益于县人大、县政协的有效监督、积极支持；得益于全县各族人民的团结一致、共同奋斗；得益于社会各界人士的通力协作、无私相助。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展，改革与稳定作出积极贡献并给予政府工作大力支持的全县干部群众，离退休老领导、老同志，马山驻军，区市驻马山的机关企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，我县在经济社会发展提速的进程中自身仍然受到不少矛盾和问题的长期困扰。主要是：经济总量仍然很小、产业结构仍然单一、人均GDP和人均财政水平很低，工业发展还比较粗放，影响大的投资项目太少；农业产业化水平还不高，外出务工人员返乡创业和农民持续增收的压力比较大；城镇化水平偏低，用地、能源及运力紧张，生态保护、节能减排压力大；贫困面比较广，贫困人口多，脱贫攻坚的任务仍然艰巨；部分社会事业发展相对滞后，改善民生面临不少困难，社会保障水平亟待提高；维稳工作复杂而艰巨；部分公务人员创新意识、争先意识、责任意识和实干意识还有欠缺，工作主动性和自觉性还不够高；个别政府部门工作不深入、不扎实、不细致，还不完全适应科学发展观的要求，行政效能建设有待加强。我们决心在今后的工作中认真研究解决，积极应对。

2009年的主要任务

2009年是中华人民共和国成立60周年，也是深入贯彻落实党的十七届三中全会精神、大力推进科学发展三年规划的重要一年，更是我县克难求进、奋力保持经济平稳较快发展的关键之年。做好今年的各项工作，对于保持全县经济社会良好发展势头，实现经济提速升位，具有十分重大的意义。从当前的形势看，由于受到国际金融危机的冲击，国内外经济环境发生重大变化，经济运行正面临前所未有的严峻挑战。为此，我们既要充分认识目前经济形势下行，工业增速下滑，市场消费疲软，房地产降温，就业压力严峻，对困难局面及今后可能加重的情况有充分的估计和思想准备；又要充分把握今年面临的机遇，进一步增强忧患意识，审时度势，坚定信心，在非常时期，以非常措施、非常力度、非常干劲的作风，采取超常规的方式，化压力为动力、化挑战为机遇、化危机为转机，以出手要快、动作要狠、落脚要实、效果要好的果敢工作态势，努力推动经济社会又好又快发展。  

2009年政府工作的总体思路是：全面贯彻党的十七大及十七届三中全会精神，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，围绕实施科学发展三年计划，以保持经济平稳较快增长、推动经济社会又好又快发展为首要任务，以促增长、扩内需、保民生、提能力、保稳定为目标，以提高人民生活水平为根本，以科学发展、加快发展、和谐发展为主题，以解放思想、改革开放为动力，以工业化、城镇化为主导，以开展“项目建设年”和“服务企业年”活动为抓手，坚持产业、工业集中区、交通、城镇建设、新农村建设优先发展，抓住当前有利时机，努力在继续解放思想上迈出新步伐，在坚持改革开放上实现新突破，在推动科学发展上取得新进展，在促进社会和谐上见到新成效。

根据这一指导思想，并按照县第十二次党代会第三次年会的精神和要求，2009年全县国民经济和社会发展计划调控的主要预期目标是：

——全县地区生产总值增长13%；

——全社会固定资产投资增长20%；

——全社会消费品零售总额增长18%；

——财政收入增长15%；

——城镇居民可支配收入增长15%；

——农民人均纯收入增长10%；

——单位生产总值能耗降低3.4%；

——人口自然增长率控制在10‰以内。

各位代表，今年将是我县经济社会发展最为困难，不确定因素增多，挑战和压力最大的一年。同时，国家、自治区和南宁市刺激经济增长，拉动内需政策的实施，北部湾大开放开发，中央专门出台加快广西发展的政策措施以及地区产业结构面临重大调整等千载难逢的多重机遇也摆在我们面前。为实现上述目标，我们必须解放思想，紧抓机遇，以新的思路谋求新的发展，以新的举措赢得新的突破，力争做到“六个确保”。

一、狠抓项目建设，增强项目对经济的拉动作用，确保完成全年各项经济指标任务

把深入开展“项目建设年”活动做为促发展的抓手，坚决把中央、自治区、南宁市关于扩大内需促发展的各项投资举措落到实处，争取更多的投资项目列入国家、自治区和南宁市的计划盘子，充分抓住我县地处北部湾经济开发区的区位优势和政策优势，积极创造条件，自我加压，特事快办，做到项目早计划、早开工、早融资、早出进度，确保快上项目、大上项目、多上大项目，努力把今后几年要开工的项目集中到2009年开工建设，加快形成财政推动，项目带动，投资拉动，经济增长的新局面，力争实现全社会固定资产投资实现新的突破。  

抓好重大项目建设。2009年全县固定资产计划投资是18.24亿元，预期目标是16.84亿元，共有141个重大项目。主要包括：一是以广西金孟锰业有限责任公司年产4.5万吨的硅锰合金技改项目、年产100万吨的水泥生产线项目和苏博工业集中区的1.2万平方米标准厂房为代表的工业项目；  二是以8座中小型水库的除险加固、30处农村人口饮水安全解困项目、实施生态家园建设工程项目、26个整村推进扶贫村项目、96个农村沼气村级服务网点建设、建设沼气池1200座、石漠化治理项目和古寨、里当民族帮扶建设项目为代表的农业基础设施项目；三是以忻城至大化二级路16公里马山路段建设、永州至平果旧城23公里水泥公路建设、156公里通村水泥路建设，年内必须分别开工和完成的超大客货运中心项目建设、城南客运站建设以及林圩汽车站、永州客运服务站建设为代表的交通建设项目；四是以县城日处理100吨的生活垃圾无害化处理场、县城日处理6000吨的污水处理厂一期工程、县城廉租住房、经济适用房以及银峰大道延长线扩建改造工程为代表的市政项目；五是以体育馆三期工程、新建县图书馆、文化馆项目、县青少年校外活动中心项目、县残疾人康复中心项目、县职业教育中心扩建工程以及中小学危房改造、县人民医院规范化建设、乡镇（村）卫生室、卫星广播电视“ 村村通”覆盖工程等项目为代表的社会事业项目；六是以13个房地产开发项目、红水河旅游设施、古零“农家乐”旅游示范村、弄拉生态旅游区建设和灵阳寺旅游开发为代表的第三产业项目。

突破项目建设的瓶颈。一是积极做好项目的前期工作和加快项目的审批。超前谋划，特事快办，急事特办，超常规办，完善项目库，尽快把题目转为项目。坚持每周一次重点项目的协调会，每季度一次重点项目的推进会。二是千方百计为项目建设协调资金、土地等问题，突破征用土地和融资困难的瓶颈。通过加大出让国有土地的力度进行融资，并运用好威马和宏博两个投融资平台为重点工程实施抵押贷款。同时，注重财政性投资方向，重点支持和保障重大项目和项目前期经费，广泛调动起市场主体的积极性，带动更多社会资源和民间资本注入马山，增强经济繁荣的活力和动力。统筹安排好用地指标，加大盘活存量土地力度，提高项目用地效率；创新征地拆迁的方式方法和落实拆迁安置地建设专项资金，下大决心重点解决好污水处理厂、生活垃圾无害化处理场、超大客货运中心等项目建设用地难问题。加强土地储备工作，今年在苏博工业集中区完成征地2000亩以上。

二、创新工作机制，加快工业集中区和县城新区建设步伐，确保工业化城镇化水平上新台阶

（一）坚定不移实施工业强县战略，以服务企业正常生产为首要，以苏博工业集中区建设为重点，打造工业发展新平台

深入开展“服务企业年”活动。保企业就是保增长、保就业、保财政，实施好“解困、扶持、服务”工程，实行县领导挂点服务企业制度和向重点企业派出优秀挂职干部制度，拿真招，出实招，尽所能，更加灵活有效地帮助现有企业解决目前面临的突出问题，减轻负担，积蓄能量，渡过难关，使企业早恢复、早生产、早出效益。制订并实施好企业生产服务活动工作方案，坚持每月一次重点企业服务工作的检查。不断强化服务意识，严禁“三乱”行为，对阻挠、影响、破坏企业正常生产的行为给予依法严肃处理，为企业发展营造良好环境。鼓励引导，全力支持广西马山汉邦水泥有限公司、弘润铁合金有限公司、和发强纸业有限公司、南华糖业有限责任公司、马山县泓发淀粉厂等企业进行技改扩建，提升水平，增强核心竞争力和生产能力。力争全年全县规模以上工业生产总值增长25%以上，并力争今年实现外汇贸易额零的突破。主动跟进，强化新企业投产责任制，本着签约企业抓开工、开工企业抓进度、竣工企业抓投产的思路，努力使广西金孟锰业有限责任公司、广西博宁矿业有限公司、广西南宁市龙森板业有限公司、广西马山塑胶厂等签约项目能在年内形成一定的建设或生产规模。力争全年完成工业项目总投资3亿元以上。加快中小企业融资担保体系建设，帮助企业破解资金难题；推进“全民创业”计划，年内新增100万产值的工业企业达到10家以上。

加快工业集中区建设步伐。坚持把苏博工业集中区作为推动全县工业大发展，实现建设新兴工业基地目标的重要平台。完成苏博工业集中区的土地利用总体规划修编。切实加大基础设施建设力度，年内完成2.4公里的集中区主道路亮化建设和1.2万平方米的标准厂房建设及其它生活配套工程。进一步完善工业集中区管理体制和运行机制，加强集中区的封闭式运行管理，在工业集中区设立警务室，切实维护集中区的各项建设、生活和生产秩序，为进驻集中区的企业提供良好的治安环境。坚持开发建设与招商引资同步进行，通过优惠政策，优先引进一些技术含量高、产业关联度较大、带动作用较强的工业项目，推动集中区建设发展。不断完善百龙滩工业园的配套设施和环境建设，鼓励百龙滩电厂、和发强纸业有限公司、美誉果蔬食品有限公司等企业抓好节能减排和环境保护工作，确保完成节能减排目标任务。

巩固国有企业改制成果。进一步深化企业改革，争取年内完成绝大部分国有企业改革改制任务。

（二）加大县城新区建设力度，积极推进城镇化进程，统筹城乡协调发展

抓好城乡规划工作。深入贯彻实施《城乡规划法》，切实加强城乡规划管理，坚持先规划再建设，富规划穷建设的方针。一是修编好县城总体规划，编制城西新区控制性详细规划，出台城西新区修建性详细规划；二是完成姑娘江南岸到木棉道班的建设规划工作；三是认真做好永州、金钗等2个乡镇集镇规划修编工作。  

加快城乡基础设施建设。以姑娘江为轴，南北延伸，重点向西，建设新区的指导思想，围绕建设特色宜居山城的总体目标，全面启动县财政局、广播电视转播中心、烟草公司、林业局、粮食局、计生服务站等6个单位整体搬迁项目建设，与超大客货运中心开工、银峰大道延长线扩建、廉租住房、经济适用房、荷花苑房地产项目建设一起，在城西新区掀起新一轮大规模集中建设的高潮，打造县城新的亮丽的风景线。进一步改造旧城区，继续完成一批县城小街小巷道路和路灯建设改造；继续完善旧城区水网和电网的改造；继续抓好江滨广场周边及文化体育中心附属工程、城南客运站的建设；立项开发姑娘江南段文化美食街骑楼项目，不断完善城市功能。加快推进现有的房地产项目建设进度，把房地产业作为聚集人气、美化环境的产业来大力发展，年内新增住房面积30.6万平方米。 加大乡镇政府所在地的基础设施建设力度，因地制宜加快中小城镇建设步伐。通过工业区的完善辐射乔利、百龙滩的兴盛，通过民族帮扶工程加快古寨、里当的发展，通过文化旅游资源的开发推动古零、加方的进步，通过建设集市贸易和矿产开发带动周鹿、林圩的繁荣，通过发挥区位优势促进永州、金钗的发展。引导和鼓励城乡私人建房，争取投资达到5.4亿元。

提高城镇管理水平。深入持久实施“城乡清洁工程”，重点解决商业街区、城乡接合部、乡镇村屯环境“脏乱差”问题，提升城乡保洁水平。强化对商业网点、农贸市场、户外广告的管理和清理，确保市容整洁有序。加强环境管理，重点解决烟尘、噪声污染和企业排放不达标问题,努力使百姓生活更加舒适方便。加强供水工程管理。科学调度，合理安排，加强水源、水厂及二次供水的监管，保证居民用水稳定安全。

三、切实加强“三农”工作，促进农业发展，确保农民增收

加快农业产业化水平步伐。一是推广良种良法。提高复种指数，确保超级稻推广面积7万亩以上，推广优质稻种植20万亩，年内粮食作物种植面积稳定在60万亩，力争实现粮食总产量15.6万吨以上。二是培育农业优势产业。大力推进农业产业化进程。鼓励农村承包土地依法、自愿、有偿流转，发展规模化、集约化生产，深化“企业+基地+农户”产业化发展模式，加快农产品生产基地建设。以古零镇六合旱藕、弄拉生态旅游等专业合作社为示范，以点带面，建立适合市场经济要求的新型农村合作典型，逐步拓宽农村发展平台。继续扶持乔利乡无公害蔬菜生产基地建设，无公害蔬菜种植面积达3万亩以上；克服困难，力争年内种植糖蔗面积4.8万亩，入厂原料蔗不低于去年水平；力争木薯种植面积稳定在5.5万亩以上。三是大力发展特色种养业。立足市场，突出重点，着力抓好金银花、旱藕、桑蚕、蔬菜、水果等传统产业和特色优势农副产品发展。扩种金银花面积3000亩以上；种植旱藕1万亩、桑蚕1.2万亩。继续实施养殖业“一十百千”工程，不断扩大特色畜牧水产的养殖规模。抓好黑山羊、土鸡、生猪等优势养殖业，以加强养殖小区建设和扶持专业协会做强做大为重点，推进马山黑山羊、马山土鸡等特色养殖业发展，年内新增黑山羊养殖1万只，新增土鸡14万羽，新增生猪养殖4万头。实施林权制度改革，调整林业生产结构，加快发展经济林木种植，年内新增竹林面积1万亩以上，新增荒山造林面积2万亩。

扎实推进新农村建设。加大新农村建设实施力度，在巩固现有新农村试点建设的基础上，继续抓好4个新农村示范村建设项目，实施11个生态家园建设工程，逐步扩大新农村建设范围。整合支农资金，提高资金使用效益，进一步加大农村水、电、路等基础设施建设的投入，不断完善农村基础设施建设。加快农村重大民生项目建设，着力抓好行政村通水泥路、水库除险加固等项目建设；实施30处农村饮水工程建设，推进3万农村人口饮水安全项目。抓好农村电力农网改造，加快实现城乡电网一体化。

加大扶贫开发工作力度。把扶贫开发与建设新农村结合起来，按照“突出重点、收缩战线、进村入户、整村推进”的总体要求，抓好第三批26个“整村推进”贫困村的扶贫开发工作。继续完善贫困村基础设施建设，特别是抓好村屯通公路和解决人畜饮水工程建设，不断改善贫困村生产生活条件；实施2个瑶乡的帮扶工程；计划投入200万元实施产业扶贫项目，有效调整产业结构，形成产业规模；计划投放1200万元扶贫贴息贷款，扶持困难群众发展生产；投入50万元对贫困农民进行转移培训，提高贫困村农民就业技能。继续巩固和完善易地安置工作，年内计划易地扶贫搬迁群众137户742人。

多渠道促进农民增收。认真贯彻落实中央《关于促进农业稳定发展农民持续增收的若干意见》的1号文件精神，把保持农业农村经济平稳较快发展作为首要任务，合理调整农业和农村经济发展布局，及时落实各种惠农惠民政策，加大政策扶持力度，激发农民生产积极性，有效提高农民收入。加强农民实用技术和技能培训，积极鼓励农村劳动力适度转移，进一步拓展就业空间，新增农村劳动力转移1万人；切实加强信息、技术、销售等方面服务，做好“法律、物质、政策”三下乡活动，引导帮助农民工返乡创业。组织千名新农村指导员走进农家，帮助搞好春耕生产，千方百计促进农民增收，力争实现农民人均纯收入增加300元以上。

四、立足扩大内需，加快文化旅游等相关产业发展，确保三产成为经济发展新的亮点

坚持把第三产业特别是现代服务业的发展，作为促进增长、扩大内需、发挥优势的战略措施，进一步发挥消费拉动经济增长的作用，更好地满足人民群众多层次、多样化的消费需求。

提升文化旅游等相关产业水平。一是继续办好第三届文化旅游美食节，拉动消费市场。不断更新观念，创新发展模式，扩大文化旅游美食节效应，吸引更多的消费者到我县旅游消费，促进经济繁荣。二是抓好旅游项目和产品的开发。今年重点抓好灵阳寺、弄拉生态自然保护区、红水河景区的基础设施建设，充分运用壮族三声部民歌、扁担舞、壮族会鼓等民族民间艺术独有的魅力和农特产品、绿色美食等丰富的马山原生态元素，整合市场资源，精心创意、设计、包装和推介，尽快形成一批有影响力的旅游工艺品、纪念品和礼品。三是启动农业旅游示范点建设，尽快完成古零乔老生态示范村“特色农家乐”旅游项目开发准备工作，带动乡村旅游发展。四是抓好旅游资源项目规划。继续做好龙灵洞和永州暗河远期规划开发，保护旅游资源，培育旅游精品线路，把马山建设成为南宁市环大明山旅游圈的重要目的地和文化旅游美食城。

加快发展服务业。加快商贸流通、交通运输、餐饮住宿等传统服务业的基础设施建设。重点推进县乡客运站、汽车站的建设。继续实施“万村千乡”市场工程，今年要抓好部分乡镇的综合批发市场建设，大力发展连锁经营、物流配送等新型流通方式，年内新增“农家店”、“农资店”各20家以上。吸引外资到马山投资餐饮住宿等服务业，进一步提升马山服务业规模水平。加快现代服务业发展步伐，推进马山在中介、信息等方面紧跟市场化、产业化、社会化发展的进程。拓宽农村居民的消费市场，开展家电下乡活动，积极引导住房、文化、通讯、网络、娱乐、运输工具等消费，确保需求稳定增长。

大力发展非公有制经济。认真落实加快个体私营经济发展的优惠政策，在投融资、用地、税收等方面予以支持，鼓励全民创业，全力营造私营经济发展的良好氛围。进一步改进服务方式，提高服务质量，认真受理私营企业的投诉，严肃查处吃拿卡要等违纪违法行为，确保私营企业进得来、留得住、有发展。转变观念，降低门槛，鼓励外出务工人员和私营企业主创办企业，促进个体私营企业快速发展。

全力抓好招商引资工作。把招商引资作为扩大经济增量的主要抓手，继续开展对外项目推介活动，提高招商引资成功率。突出招商引资重点，今年主要以旅游资源、工业集中区、特色农产品深加工等项目为推介重点，充分发挥马山土地价格便宜、劳动力丰富、水电资源充沛和交通便利的优势，做好承接发达地区产业转移、老企业转型改造和新兴资源型工业项目的招商工作。完善招商引资机制，建立和落实招商引资奖励办法，调动社会各界参与招商引资的积极性。继续深入开展专业招商活动，注重文化旅游美食节等节会招商工作。加大招商项目跟踪服务力度，落实领导联系重点项目责任制。

五、抓好财政工作，优化支出结构，确保财政金融保增长促发展的能力增强

坚持依法治税，强化税收征管，确保应收尽收。抓好国家扩大内需、加大投资的机遇，积极主动与上级相关部门对接，争取资金和政策等方面的支持。进一步抓好协税护税工作，加大对重点税源的培植和税收稽查监管力度。加强行政事业单位资产管理，严格执行政府采购。全面推进政府性财政资金投资评审。加强对预算执行情况的监督检查，严格执行项目资金财政投资的相关规定，确保财政资金规范、安全、有效使用。优化支出结构，严格控制人员经费，压缩一般性财政支出，集中财力保重点、保运转、保民生，提高财政调控能力。加快公共财政体系建设，完善财政转移支付制度，改革国库管理制度，建立规范的政府非税收入体系。力争年内完成财政一般性预算收入1.78亿元。

积极引导金融企业支持地方经济社会发展。加快投融资平台的建设，扩大融资渠道。高度重视社会诚信体系建设，继续支持农村信用体系改革，提高防范金融风险能力。推进银政、银企的合作，发挥商业银行作用，努力扩大融资渠道。加大金融部门服务“三农”信贷支农力度，积极解决农村贷款难问题，进一步扩大农业保险覆盖面，提高农业保险服务水平，增强农民抵御农业发展风险的能力。  

六、加快发展社会事业，着力改善民生，确保社会和谐建设取得新突破

把保障和改善民生摆到更加突出的位置，加大民生投入，关注弱势群体，落实政策，切实解决关系人民群众切身利益的问题，不断提高城乡居民的生活水平，多办实事，进一步改善人民群众的生产生活条件，引导就业，激励创业，促进社会和谐稳定。

努力做好就业和再就业工作。把保就业作为保民生的头等大事，全面落实积极的就业政策。加强政府引导，做好下岗职工再就业培训和农村富余劳动力就业培训工作，年内城镇新增就业1500人以上，农村新增劳动力转移1万人以上，农村劳动力职业技能培训3500人。城镇登记失业率控制在4%以内。

加快完善社会保障体系。继续扩大社会保险覆盖面，进一步推进城镇居民基本医疗保险制度，不断完善城乡社会救助体系，认真做好失地少地农民的社会保障，抓好“五保”和残疾人等弱势群体的救助工作，巩固城乡低保动态下的应保尽保；加强受灾群众救济工作，确保受灾群众基本生活得到保障。鼓励社会力量开展帮扶，推进以扶老助残、救孤济困为主要内容的新型社会福利事业。积极发展残疾人事业，加快老龄、妇女儿童等各项社会事业发展，促进社会和谐进步。

发展教育事业。坚持多渠道筹措资金，加大教育基础设施投入，进一步改善办学条件。年内投入危房改造经费500多万元，加快推进农村中小学布局调整和薄弱学校改造。抓好幼儿教育和特殊教育工作，切实解决城乡适龄幼儿入园入托难和残疾儿童入学难的问题。争取做好体育中学和民族中学教育资源的整合，着力抓好高中阶段办学水平，扩大县级中学建设规模。大力发展职业教育，继续投入500万元完善职业教育中心的硬件设施。采取形式多样的职业教育办学模式，抓好职业教育攻坚工作，促进职业教育快速发展。开展生源地学生贷款和扩大贫困生资助范围。加强师资队伍建设，开展师德教育、继续教育，全面提高教师素质。加强学校管理，提高教学质量，巩固“两基”成果，净化教育教学秩序，确保校园安全。

发展卫生事业。进一步完善公共卫生体系建设，提高公共卫生服务水平，增强应对突发公共卫生事件的能力。继续推进新型农村合作医疗工作，切实加强新型农村合作医疗定点单位的监督和管理，巩固提高农民参合率，全县参合率稳定在90%以上。加强妇幼保健工作，实现95%以上的孕产妇住院分娩。加强县人民医院规范化建设，投入2000多万元建设县人民医院综合楼。抓好职业病防治的试点工作。加大医疗秩序整顿力度，强化对个体医疗诊所的监督管理，对非法行医和不符合规定的诊点，进行彻底清理整顿。深入开展爱国卫生运动，不断改善城乡环境卫生。

发展科技、文化、体育、广播事业。全面落实“科教兴县”战略，深入实施第四轮科技创新计划和创建“全国科技先进县”工作，突出抓好创新项目建设，进一步提高科技对县域经济发展的贡献率。大力开展群众文化体育活动。加强城乡公益性文化、体育设施建设，扶持业余文艺队，做好县图书馆和文化馆建设工作，不断完善公共文化服务体系。加大扫黄打非力度，整顿规范文化市场经营秩序。加快建设乡村篮球场、“农家书屋”等城乡群众性文化体育项目。总结前两届文化旅游美食节活动经验，进一步提升办好节会的水平。扎实推进信息化建设。继续实施广播电视“村村通”工程，为421个20户以上广播电视盲村发放直播卫星接收设备1.26万套，新发展有线电视5000户以上。

做好人口和计划生育工作。稳定低生育水平、提高出生人口素质，综合治理出生人口性别比偏高等问题。年内全县人口自然增长率控制在10‰以内。加强县乡基层计生服务设施建设，动工兴建县计生服务站。继续贯彻落实奖励扶助政策，构建完善人口和计划生育利益导向体系。完善流动人口管理服务水平，积极开展流动人口计划生育优质服务活动。

强化安全生产工作。完善安全生产管理体制，继续开展道路交通、消防、非煤矿山、民爆、危化品等各类重点行业和领域的安全生产专项整治活动，坚决落实有关政策，加大对煤矿的整治力度。建立重大危险源监控系统，严格事故责任追究，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。增强抵御自然灾害能力，及时排除各种灾害隐患。

完善社会管理机制。加快建立政府应急体系，及时应对和妥善处置各类突发事件。深入开展打击制假售假、商业欺诈、走私贩私、传销等专项整治，维护市场秩序。加快推进社会信用体系建设。继续加强信访工作，强化群体性事件预防处置机制，加大矛盾纠纷排查调处力度，有效预防和化解各种社会矛盾。深入开展“大接访”活动，努力解决人民群众反映的热点难点问题。突出以防为主，不断完善社会治安防控体系，深入开展平安社区建设，构建严密的社会治安防护网。坚持严打方针不动摇，严厉打击各种黑恶势力、严重刑事犯罪和“两抢”、“两盗”等多发性犯罪。进一步增强社区警务力量，加强拘留所和看守所的建设，把社会治安综合治理各项措施落实到基层，为科学发展创造和谐稳定的环境。

坚持为民办实事。注重民生、贴近百姓，关心和解决群众利益问题。今年继续集中财力实施十项为民办实事工程，着力解决关系群众利益的热点难点问题。

一是社会保障工程。完善城乡最低生活保障制度，城镇低保标准从260元/月提高到280元/月；农村低保标准从700元/年提高到1000元/年；提高五保户供养定补金标准，月增20元/人；将寿星生活补贴由满百岁改为满90岁起，90岁至99岁每人补贴50元/月，100岁以上每人补贴200元/月。

二是教育惠民工程。实施全县中小学危房改造，新建校舍面积5888平方米；资助800名家庭经济困难学生入学；对考上大学的家庭经济困难大学新生给予路费和短期生活费资助；资助中职学生学费；改善马山中学教学条件，投资130万元添置一批教学设备。

三是医疗卫生惠民工程。继续救治贫困高危孕产妇，为农村新婚夫妇免费进行婚前医学检查；为城乡贫困肺结核患者免费治疗，为150名白内障患者免费治疗；免费为850对农村新婚夫妇进行地中海贫血筛查；推行城镇基本医疗保险制度，出台企业退休人员享受基本医疗保险待遇的政策；新型农村合作医疗筹资每人每年从80元提高到100元，全县农民参合率达90%以上，全额资助农村五保户、残疾人、低保对象及农村独生子女户参加新农合。

四是乡村社会服务工程。扶持10个村级业余文艺队；积极开展文化下乡活动，购买农业科技书籍赠送农村图书室、送1000场电影下乡、组织文艺团队下乡慰问演出；实施周鹿镇、古零镇计生服务中心标准化规范化建设。

五是民族乡帮扶工程。积极向上级争取资金扶持古寨、里当瑶族乡修建屯路、人饮工程，解决两个瑶族乡群众行路难、饮水难问题。

六是住房解困工程。加快廉租房建设，努力解决城镇低收入家庭住房困难问题，年内建成廉租住房120套6000平方米，启动经济适用房建设，为100户农村特困户进行危房改造。

七是农村饮水安全工程。实施30处农村人饮项目，解决3万人饮水难的问题。

八是农村基础设施建设工程。实施生态家园建设工程；抓好农村电力农网改造；实施8座小型水库除险加固工程、10处小型农田水利设施的修复、改造项目；改建永州至平果旧城公路23公里，修建通建制村水泥路。

九是商贸惠民工程。投入资金在白山、林圩等乡镇改造4个农贸市场；继续扩大万村千乡市场工程建设，年内改造农资店、农家店各20家以上；开展家电下乡活动，对农民购买彩电、冰箱、洗衣机和手机等给予资金补助。

十是减贫脱困工程。为26个“整村推进”贫困村进行基础设施建设，抓好村屯通公路和解决人畜饮水工程建设；投入200多万元实施产业扶贫项目，投放1200多万元扶贫贴息贷款扶持困难群众发展生产;继续巩固和完善易地安置工作，年内计划易地扶贫搬迁群众137户742人。

严峻的形势、艰巨的任务对政府工作提出了更高要求。“信心比黄金更重要”。我们政府工作人员将以坚定的信心、创新的锐气、进取的状态，以转变政府职能为核心，以提高行政效能为重点，全面加强政府自身改革和建设，增强贯彻落实科学发展观的自觉性和坚定性。严格依法行政，依照法定权限和程序行使权利、履行职责，依法管理经济社会事务。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督，坚持重大事项向人大报告和向政协通报制度。落实行政执法责任制，加强行政复议、行政监察和执法监督，规范政府行为。不断完善社情民意反应机制，推进政务公开，健全政府信息发布制度，提高政府工作透明度。加强政务服务中心建设，继续推进机关效能建设，提高工作效率和服务质量，降低行政成本。健全政府工作绩效评估制度，科学制订评价和考核体系。强化行政问责制，狠抓任务落实，切实增强政府执行力。  

各位代表，今年经济社会发展任务繁重，使命光荣，责任重大。挑战与机遇并存，困难与希望同在。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实科学发展观，在县委的坚强领导下，在县人大的依法监督、县政协的民主监督下，紧紧依靠全县人民，以饱满的热情、昂扬的斗志、扎实的作风，精诚团结，奋力拼搏，为建设富裕文明和谐新马山而努力奋斗！以优异的成绩向新中国成立60周年献礼！