政  府  工  作  报  告

——2007年3月21日在马山县第十四届人民代表大会第二次会议上

县  长  李  兵

各位代表：

现在，我代表县人民政府向大会作政府工作报告，请予审议，并请各位县政协委员和其他同志提出意见。

2006年工作回顾

2006年是实施“十一五”规划的起步之年。一年来，县政府在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大的监督和县政协的支持下，坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领社会发展全局，认真贯彻落实县第十三届人民代表大会第五次会议和县第十四届人民代表大会第一次会议提出的各项奋斗目标，团结和依靠全县各族人民，克服洪涝、干旱和煤电油运供应紧张等困难，解放思想，抓住机遇，加快发展，保持了经济持续健康协调发展，完成了各项工作目标并有所突破。财政收入首次突破亿元大关，创建国家级生态示范区工作通过国家环保总局验收，教育“普实”、“平安马山”创建等工作顺利通过自治区级验收，全面完成农村基

础设施建设“三大会战”任务，各项社会事业全面进步，实现了“十一五”发展的良好开局。

一、国民经济稳定增长，综合实力不断增强

——全县地区生产总值18.66亿元，同比增长15.0%。其中，第一产业增加值6.44亿元，增长7.7%，对GDP贡献率为19.23%；第二产业增加值5.96亿元，增长16.3%，对GDP贡献率为33.62%；第三产业增加值6.26亿元，增长22.5%，对GDP贡献率为47.15%。

——全社会固定资产投资8.71亿元，同比增长22.27%；

——全社会消费品零售总额5.37亿元，同比增长13.14%；

——财政收入1.1018亿元，同比增长14.56%；

——农民人均纯收入2352元，同比增长13.04%；

——城镇居民可支配收入7120元，同比增长13.45%。

全面完成了市委、市政府及县委下达的各项经济指标。

（一）农业和农村经济发展势头良好，扶贫开发工作深入推进

农村经济平稳发展。全年农林牧渔业总产值完成9.84亿元，同比增长8.09%。其中，农业总产值完成4.26亿元，同比增长2.01%；粮食播种面积60.72万亩，总产量12.70万吨。在确保粮食安全生产的前提，依托特色农业资源，以基地建设为载体，采取“公司+基地+农户”模式，引导群众大力调整农业产业结构。建立了马山黑山羊种羊和里当鸡种鸡场、金银花、旱藕、无公害蔬菜等4个农业产业化生产基地，优势产业逐步形成规模。2006年全县黑山羊养殖量增加2.32万只，同比增长6.7%；马山土鸡养殖量增加86万羽，同

比增长7.45%；罗非鱼年产量达1828吨，同比增长7.5%；瘦肉型母猪年末存栏达8560头，同比增长5.42%。扩种金银花1.2万亩，金银花种植面积达4.7万亩，年产干花800多吨，产值5000多万元，继续保持为广西最大的金银花生产基地；扩种旱藕5000亩，旱藕种植面积达2万多亩，年产鲜藕2000多万公斤；获自治区认定的无公害蔬菜的生产基地面积1.3万多亩，年产无公害蔬菜5000多吨。建立加工型法国青刀豆生产基地1002亩，年产青刀豆90多万公斤，产值180多万元。农业实用技术进一步推广，良种繁育体系建设得到加强，种植杂交玉米22.71万亩，杂交水稻21.46万亩，优质品种覆盖率达91.6%。经济作物种植面积不断扩大，全年种植木薯4.5万亩、甘蔗3.2万亩、花生1.35万亩、蔬菜8万亩、桑蚕8000亩；完成营造林生产任务40852亩，其中速丰商品林种植面积达3.3万亩，同比增长200%。

农村基础设施建设成绩喜人。2006年我县实施农村基础设施建设“三大会战”项目21个，项目总投资1164.76万元。其中农村道路11条22.2公里、桥2座50米，完成水毁修复工程2项，建设8个生态文明村和2500座农村沼气池。全面完成了农村基础设施建设“三大会战”任务，实现乡乡通油路的目标，行政村、自然屯基础设施明显改善，农民生产生活条件得到较大改善。上马二级公路建成通车，投资4000多万元的通乡水泥路下局州至金钗、乔老至加方公路共80公里的路面工程顺利施工，进一步完善了县内路网布局，

交通区位优势日愈凸显。

农村扶贫开发步伐加快。全力推进以“整村推进”为重点的扶贫开发工作，全县扶贫工作取得了明显成效。全年共改造、扩建村级路3条21.6公里，修建屯路53条84.2公里，建设9处人畜饮水工程，解决了9.6万人行路难、饮水难问题；发放贴息扶贫贷款1001万元，扶持困难群众发展生产；投入500万元实施科技扶贫项目建设，扩大马山黑山羊、马山土鸡、旱藕等特色产业的生产规模；完成了“十一五”移民后期扶持规划工作，完成为7740名库区移民后期扶持资金232.2万元的发放工作，全县贫困人口从2005年底的6.18万人下降到2006年底的6.01万人，实际解决温饱4700人（当年返贫人数3000人）。实施就业工程，劳务输出规模进一步扩大，全县常年在外务工人员继续保持在10万人以上，2006年全县劳务经济收入达4亿元，劳务收入真正成为农村群众脱贫致富的重要渠道。

（二）工业经济持续增长，国企改革稳步推进

深入实施“工业强县”战略，工业经济运行质量和效益进一步攀升。全年工业总产值完成8.46亿元，同比增长21%。其中，规模以上工业完成5.60亿元，同比增长21.54%；规模以上工业增加值3.94亿元，同比增长15%；完成工业投资9990万元,技术改造投资11823万元。和发造纸厂、仁和造纸厂、远洋工贸有限责任公司、南华糖业有限责任公司的生产规模进一步扩大，初步形成了制糖、水泥、造纸、锰矿加工等支柱产业。百龙滩工业园区稳步发展，经济效益愈加明显，其中造纸业年产值1194万元。苏博工业集中区于2006年11月2日正式开工建设，集中区总体规划和环评等工作进展顺利，完成了

前期682亩建设用地的征地工作。国有企业改革稳步推进。以产权制度改革为中心，采取租赁、拍卖、股份制改造、依法关闭、转让企业资产安置职工等方式推进国有企业改革。县印刷厂、县物资公司等2家企业完成了改制工作，县外贸公司、县结晶硅厂、通达汽车配件厂、金钗煤矿等企业的改制工作已进入职工安置阶段。顺利完成了县供销社综合改革工作。全县粮食体制改革工作已基本完成。

（三）第三产业进一步发展，非公有制经济实力不断增强

第三产业已成为新的经济增长点。编制了我县旅游业发展总体规划，金伦洞景区的配套设施进一步完善。全年共接待游客15.9万人次，比上年增长6.28%；旅游业综合收入达2800多万元，同比增长7.34%。进一步提升了以马山黑山羊、马山土鸡、旱藕粉为主的特色餐饮业知名度，品牌效应日益显现。大力发展服务业和商贸流通业。引进外商投资3000多万元的汇龙大酒店正式开业，拉动了全县餐饮服务业的发展。实施“万村千乡”市场工程，进一步完善市场和商业网点布局，目前在11个乡镇建立了80个农家店。“食品药品放心工程”取得明显成效。执行药品安全信用分类管理，健全食品安全管理制度，建立县、乡（镇）、村三级蔬菜质量安全检测网络，营造了广大群众安全放心消费的良好环境。非公有制经济快速发展，2006年全县个体工商户8352户，增长7.66%，注册资金1.46亿元，同比增长9.80%；私营企业99户，增长15%，注册资金6981万元，同比增长16.35%。

二、城镇化建设卓有成效

抓好城乡规划编制和征地工作。完成《县城城西新区开发与发展

规划》，编制了上马二级路环城线和城市建设用地征地安置户建设规划，县城城区规划面积由4.2平方公里拓展到7平方公里。到2006年底完成上马二级公路绕城线征地176亩，城西新区的征地完成205亩。同时，抓好乡镇规划修编工作，加快重点中心城镇的规划建设，统筹城乡协调发展。县城基础设施建设取得突破性进展。重点建设项目顺利实施，投资3000多万元的县城给水系统改造工程基本完成主体工程建设和17公里长的管道铺设工作；马山城东商贸城项目建设顺利完成，春节前已投入使用；投资4000多万元的“鹏城·东方名都”商住区项目顺利开工建设；投资1200多万元的县城“三路三桥”建设工程施工进展顺利；大力实施姑娘江两岸  “五化”改造续建工程，县城街道绿化率不断提高，县城公共绿地14.4万平方米，绿化覆盖率达33.4%；完成县城旧城区路灯改造工程，对城区路灯及地下光缆进行了有效维护。完成了西华街至镇北街道路油面铺设工程，进一步完善了敢浪小区、江滨新城等住宅小区的市政道路建设，初步形成了新旧城区衔接的道路网络。城镇管理力度明显加大。深入实施“城乡清洁工程”，“五乱”治理成效显著，城乡市容环境卫生得到较大改善，城镇管理水平有了新的提高。小城镇建设协调发展。全县11个乡镇基础设施和公共设施有了较大提高，各镇区主要街道全部铺设了水泥路面，公共建筑和住宅逐步向楼房化发展，实现了“三通一平”（通水、通电、通讯、路平），自来水普及率达100%；基本建成了农贸、家禽、建材、服装、小商品等专业市场，集镇门面房利用率达98%；文化、卫生、体育等公益事业建设项目进一步实施。  

三、招商引资工作取得新的进展

按照“外招、内扶、上争”的工作思路，进一步完善招商引资优惠政策，充分利用“三会一节”经贸合作交流平台，抓好项目跟踪落实和服务工作。全年共引进和发造纸厂、百龙滩仁和纸品厂、华劲集团生态竹林、鹏城·东方明都等10个项目，合同引进资金2.6亿元，实际到位资金1.4亿元。引进广西运德和广西超大集团，计划投资4000多万元兴建城南客运中心和超大客货运中心。特别是苏博工业集中区的建设进一步改善招商引资环境，搭建了招商引资主平台。已有矿产、化工、木材加工等几家企业有意向到新开发的苏博工业集中区投资置业。一年来，我们认真开展各项招商引资工作，较好地完成了市委、市政府下达的招商引资工作任务。

四、财政收入实现历史性突破，金融运行平稳

全县财政收入首次突破1亿元大关，达到1.1018亿元，增长14.56%。全县财政一般预算支出3.30亿元，增长27.87%。金融保险运行平稳，年末各项存款余额13.20亿元，比年初增加2.85亿元，其中城乡居民储蓄存款余额9.83亿元，比年初增加2.09亿元；各项贷款余额4.21亿元，比年初增加 6948万元。稳步推进财政国库集中支付制度改革，县林业局、国土资源局、广电局、规划建设局等12个单位纳入第一批集中支付改革试点。同时，将县直171个单位的政府采购资金及全县所有预算单位的工资统发纳入集中支付范围。全年累计集中支付资金1.77亿元，其中纳入政府采购资金6245.15万元，同比增长55.66%。树立“还债也是政绩”的理念，

设立了还债准备金，全年共落实1700多万元资金偿还教育、市政、世行、企业等政府债务。其中，偿还原县糖厂债务100万元，兑现原县糖厂拖欠的98/99年度榨季部分甘蔗、化肥款270多万元，偿还世行贷款1300多万元。同时，继续加大不良贷款的征缴力度，全年共清收不良贷款181万元，比2005年增加115.06万元，增长74.17%。

五、为民办实事项目顺利实施

完成农村劳动力转移就业9236人；完成农村贫困残疾人危房改造110户；全部完成为208对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查的任务；为100户分散居住的无房或危房五保户修建住房；为生活困难的城乡肺结核患者免费治疗135人；为500户农村特困户进行危房改造，每户补助建房资金5000元；实施了老城区路灯改造工程，共投资230万元对全城路灯及地下光缆进行改造；实施了新周期降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目，为贫困高危孕产妇提供免费救治2539 人；实施了“光明工程”，使100名白内障患者重见光明；实施了投资3000多万元的县城给水系统改造工程；实施了姑娘江两岸“五化”续建工程；实施了“村村通”电话工程，全县151个行政村全部通上了电话；对县城医疗废弃物实行无害化处理；县城垃圾中转站完成选址和规划工作。

六、社会保障工作取得新成效  

农村劳动力转移就业新增人数9236人；城镇新增就业人员972人，其中城镇下岗人员再就业391人，帮助大龄青年再就业69人，

全县城镇登记失业率控制在4%以内；全县城镇企业职工参加基本养老保险4679人，征缴养老保险费820万元，退休职工养老保险社会化发放率达100%；发放春荒、新荒救济粮29.94万公斤，为全县118户灾民重建新房261间；发放低保资金463.094万元，全县33972户52902人次享受低保待遇；加大农村医疗救助资金投入，全年共落实资金14.4万元救助农村贫困人口128人。新型农村合作医疗制度全面启动。双拥优抚工作不断深化。

七、民主法制建设进一步加强

积极开展群众性精神文明创建活动，文明乡镇、文明单位、文明社区、文明村屯创建活动成效明显。广泛开展公民道德进万家活动，广大干部群众思想文化素质和精神风貌发生了新的变化。完成“四五”普法，启动“五五”普法。积极推进政府工作民主化、法制化，自觉接受人大监督和政协监督，依法治县工作迈出新步伐。认真办理人大代表建议和政协委员提案，全年共办理人大代表建议197件，政协委员提案154件，办结率100%。全面推进基层民主政治建设，积极推行村务公开和政务公开，不断深化村民自治。建设装备了一批公、检、法、司办公用房及设备。2006年9月10日前完成了县公安局搬迁工作，投资30万元完成县检察院2个基建项目，投资12万元完成里当乡司法所基建项目，投资65万元为县政法部门购置小车8辆、电脑9台、复印机2台。“平安马山”创建工作顺利通过自治区级验收，社会治安综合治理和信访进一步加强，社会大局保持稳定。

八、社会各项事业全面进步

教育工作取得新进展。不断加强和巩固“普九”攻坚成果，教育“普实”工作顺利通过了自治区级验收，学校办学条件不断改善，师资力量逐步加强。投资824万元实施了“两基”土建工程，投入320多万元装备教育“普实”设施，继续实行“两免一补”政策，减轻学生负担1280多万元。

文体卫生广播电视事业健康发展。群众性文化体育活动丰富多彩。广播电视进村入户工作全面推进。农村三级卫生服务网络逐步建立，基层卫生条件不断改善。投资468.39万元完成县人民医院综合病房楼建设和传染病区扩建工程，县人民医院基础设施建设进一步加强。顺利实施了城乡医疗保险制度，积极筹备农村新型合作医疗试点工作，投入300多万元逐步解决人民群众“看病难、看病贵”问题，妇幼保健和卫生监督管理工作得到加强。

人口和计划生育工作取得新突破。实行人口和计划生育综合治理，建立了计生工作月度考评制度，全年对计生工作的投入达到363.41万元，落实了县、乡、村三级计生工作人员的岗位津贴，社会抚养费依法征收工作进展顺利，2006年全县社会抚养费征收完成200多万元。实施农村计划生育家庭奖励扶助试点工作，出生人口数量和性别比偏高问题得到有效控制，生育水平持续下降，计划生育率稳步提高，全县年人口出生率、计生率、自然增长率控制在自治区、南宁市下达的计划指标以内。

创建国家级生态示范区工作成效显著。我们投入资金不断加强

生态建设和环境保护工作，取得了显著成效。主要工业污染物排放总量控制在计划指标内，县城城区环境空气质量达二级标准，河段水体水质符合3类标准，全县环境质量得到了明显改善，初步形成了以生态农业、生态林业为基础，生态城镇为载体，城乡生态统筹协调发展的具有山区特色的生态示范区，创建国家级生态示范区建设经过三年的努力顺利通过了国家环保总局的验收。

安全生产工作得到加强。建立健全县、乡、村三级安全生产监督管理网络，不断加大安全生产检查力度，先后开展了多次大规模拉网式的检查，重点整治煤矿和非煤矿山、道路和水上交通、危险化学品、民爆器材和烟花爆竹、人员密集场所消防、食品卫生和职业卫生、建筑工程施工等领域。炸封和填埋非法煤井8个，关闭无安全生产许可证的采石场70个，强制停止使用无牌无证和报废拖拉机、中巴客车一批。地质自然灾害排查工作深入开展，地质灾害得到有效防治。全年没有发生农机事故，建筑施工安全事故和水上交通事故。

九、政府自身建设不断完善      

按照为民、务实、清廉的要求，切实加强政府自身建设。开展创建学习型机关活动，从提高素质入手，以学习促工作，树立了解放思想、与时俱进、学习型政府形象；通过“抓质量、抓项目、抓效率、抓规范、抓作风”，推进了政府工作的科学化、规范化和制度化；全力推进解放思想，狠抓工作作风转变，县政府组成人员事业心、责任感进一步增强；认真组织实施《公务员法》，完成了公

务员登记工作；继续深化干部人事制度改革和行政审批制度改革，大力推进依法行政；加强机关效能建设，服务环境明显改善，行政效能进一步提高；认真开展治理商业贿赂工作，大力加强廉政建设，树立了廉洁高效、服务型政府形象。

一年来，武装工作成绩显著，投入60万元加强武装部基础设施建设，征兵工作圆满完成，民兵和预备役建设得到巩固。国土、审计、监察、物价、统计、信息、粮食、宗教、档案、老龄、气象、残联、方志、人防、科技等部门都做了大量工作，取得了较好的成绩。工商、税务、金融、保险、邮政、电信、移动、联通、供电、烟草、公路、运输、石油、质监、食品药品监督等中央、自治区驻县各单位都为我县经济社会发展作出了积极贡献。

以上成绩的取得，是市委、市政府和县委正确领导的结果，是县人大监督和县政协支持的结果，是全县广大干部群众解放思想、开放创新、团结拼搏、真抓实干的结果。在此，我代表县人民政府，向为全县建设和发展作出积极贡献并给予政府工作大力支持的广大工人、农民、知识分子和各级干部，离退休老领导、老同志，马山驻军，区市驻马山的机关企事业单位和社会各界的同志们、朋友们，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！          

各位代表，在总结经验、肯定成绩的同时，我们也清醒地看到存在的困难和问题,主要是:全县经济总量小，人均占有水平低，总体实力还不强；工业还缺乏投入大、质量高、辐射带动力强的大项目；农业产业化水平不高，农民增收受自然灾害和市场风险的制约较大；城镇化水平较低，固定资产投资不大；财源基础比较薄弱，财政支出矛盾突出；招商引资和对外开放力度不够，发展环境不够优化；机关作风和效能建设，干部队伍创新工作，争先创优意识还需进一步加强，等等。这些问题，我们将在今后工作中采取切实措施，认真加以克服和解决。

2007年的主要任务

2007年是我们全面贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会和建设社会主义新农村的重要一年，做好今年的各项工作，意义十分重大。根据自治区第九次党代会、市第十次党代会和县第十二次党代会第一次年会的精神，我县经济和社会发展工作的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，认真贯彻落实党的十六届六中全会精神，坚持以科学发展观为统领，把发展放在第一位，抓住机遇，开放创新，科学发展，富民优先，调动一切积极因素，全面构建富裕文明和谐新马山。以开展“创新年”活动为主线，以建设社会主义新农村为中心，加强“三农”工作，发展壮大特色优势产业，大力推进农业产业化经营；着力实施自治区开展的大石山区五县基础设施建设大会战和新阶段扶贫开发工作，完善城乡基础设施建设；以苏博工业集中区建设和城西新区开发为依托，加大招商引资力度，努力开创工业化和城镇化建设新局面。全面发展各项社会事业，切实维护社会稳定。努力提高执政能力，大力开展机关行政效能建设，实现经济社会又好又快发展。

按照这一总体要求，今年我县国民经济和社会发展预期目标是：

——国内生产总值21亿元，增长13%；

——全社会固定资产投资10.36亿元，增长19%；

——全社会消费品零售总额6.1亿元，增长14%；

——财政收入1.2368亿元，增长12.25%；

——农民人均纯收入2490元，增长6%；

——城镇居民可支配收入7618元，增长7%；

——年末总人口控制在51.3万人以内，人口自然增长率控制在9‰以内。

要实现今年预期目标，重点要做好以下几个方面工作：

  一、实施“创新年”活动，建设创新型马山

“创新年”活动是今年各项工作的总抓手。创新是进步的灵魂，也是发展的不竭动力。我们改革、开放和发展程度如何，关键取决于创新程度如何。我们要扎实有效地实施“创新年”活动，创新思想观念、发展模式、体制机制、方式方法，要提高自主创新能力，建设创新文化，营造创新环境。我们将设立年度工作创新奖，奖励在各行各业的创新中取得实效、促进发展的先进典型。要把实施创新年工作列入全县经济建设、政治建设、文化建设、社会建设年度考核内容。通过实施“创新年”活动使我县各项工作取得新的发展，实现新的突破，以全方位创新推动经济社会又好又快发展。

二、加强“三农”工作，扎实推进新农村建设

把发展县域经济与开展社会主义新农村建设结合起来，积极探索工业化富农民、城镇化带动农村、产业化提升农业的路子，稳步推进新农村建设，实现城乡统筹发展。

精心组织实施大石山区基础设施建设大会战，加快农村基础设施建设。自治区党委、政府决定用两年左右时间，集中人力、物力、财力，加强马山县等大石山区五县基础设施建设，解决广大群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题和薄弱的基础设施问题，着力改善生产生活条件、公共设施和投资环境，努力提升山区县优势产业竞争力和群众自我发展能力，从根本上改变基础设施的落后面貌，为脱贫致富，建设小康社会创造条件。大会战总的目标任务是：一是改变乡村交通闭塞状况，构建通畅便捷的运输网络；二是全面解决城乡居民饮水难和饮水不安全问题，改善县城防洪条件；三是改善办学、医疗卫生和文化、体育、广播电视设施条件，提高群众综合素质；四是加强城乡环境整治，发展农村沼气，改善群众生活环境；五是强化基层政权及政法基本建设，完善公共管理和服务；六是加强乡村电力、通信和市场建设，为繁荣城乡经济奠定基础。自治区投入到马山县基础设施建设扶持资金将达到3亿元左右，项目涵盖县、乡、村三级，涉及交通、水利及教育、卫生、计生、文化、体育、政法、市场、电力、电信、人畜饮水工程、广播电视等方面共4926个项目。其中，交通项目158个，投资6255.9万元；水利及人畜饮水项目101个，投资4400万元；教育项目27个，投资1580万元；卫生项目14个，投资653万元；人口计生项目4个，

投资55万元；文化项目7个，投资140万元；农村能源建设项目4529个，投资730万元；电信工程项目8个，投资521万元；电力工程项目4个，投资17126万元；政法设施项目12个，投资560万元；市场建设项目37个，投资169万元；县城环境治理项目4个，投资300万元；基层政权设施项目6个，投资368万元；体育项目12个，投资34万元；广播电视项目3个，投资1228万元。大石山区基础设施建设大会战项目点多面广、任务繁重、时间紧迫，打好这次大会战，保证时间、保证质量完成大会战任务，建设优质工程、精品工程和群众满意的工程是对政府各部门落实“三个代表”、为民办实事的一次重大考验，目前，各个项目已经下达、任务已经明确，我们要精心组织，深入实际，加强协调，严格把关，高效实施，科学管理，确保大会战各项目标任务提前优质完成，给全县人民交上一份满意的答卷！

扎实推进新农村建设试点。按照“二十字”方针的要求，认真贯彻落实党在农村的一系列方针政策，以增加农民收入为核心，扎实推进新农村试点村建设。坚持因村制宜、先易后难、分类指导、规划先行和循序渐进的原则，高标准、高质量地抓好18个试点村屯的规划建设工作，各试点村建设力求体现各自的区域特点和特色，积极探索不同风格的建设路子，今年计划投入150多万元财政专项资金，重点抓好白山镇上龙村六太屯、合作村拉琴屯、内学村固学屯，古零镇古零村丹入屯、上级村云零屯，乔利乡乐圩村东仁屯，百龙滩镇大球村全六屯，古寨瑶族乡古寨村弄洛屯等第一批8个一类试

点村屯建设，为全面推进社会主义新农村建设探索经验、树立样板。积极争取国家、区、市项目和资金支持，发挥农民在新农村建设中的主体作用，加大村镇巷道硬化力度，指导农民搞好农宅建设，改善村容村貌和人居环境。深入推广农村实用技术，大力实施新型农民阳光培训工程，全面提高农民素质。

推进农业产业化，大力发展特色优势农业。按照“发展一个产业、培植一个龙头、打造一个品牌、建设一个基地、组建一批协会、带富一方群众”的思路，加快优势产业发展。一是加强特色效益农业基地建设。坚持“多予少取放活”的方针，按照农业生产标准化和质量安全要求，稳定发展粮食生产，继续建好糖蔗、木薯、水果、蔬菜、桑蚕、禽畜、水产品等优势产业基地，重点扶持马山黑山羊、马山土鸡、金银花、旱藕等特色优势农产品发展。实施马山黑山羊养殖示范小区项目建设，在全县扶持500户农户建设50个养羊小区。继续抓好速丰生产林建设，在石山区扶持名优珍贵树种和乡土树种的种植，年内发展速丰商品林面积3万亩以上。二是依托特色农业资源，以基地建设为载体，采取“公司+基地+农户”模式，引导群众大力调整农业产业结构。努力打造马山黑山羊、马山土鸡品牌，扩大养殖规模，推进黑山羊产业向企业化、规模化、标准化发展。三是完善网络连接机制，健全农村社会化服务体系。面向广阔农村市场，强化涉农部门职能作用，大力支持农村专业协会和专业市场的发展，建立和完善信息网络、技术服务、市场营销、标准监测、执法等体系，实现农民与市场的有效衔接。四是加大农业技术推广

体系改革力度，创新工作机制。

加大扶贫开发工作力度，努力改变农村贫困面貌。扎实推进扶贫“整村推进”工作，继续抓好扶贫村基础设施建设。整合扶贫资源，创新扶贫开发模式，完善好我县首批38个“整村推进”贫困村各项工作，确保全面完成各项工作任务；认真做好第二批26个“整村推进”贫困村的扶贫开发工作；继续抓好贫困村基础设施建设，修建四级路5条26公里，修建屯路60条85公里，建设饮水工程16处、水柜100座，切实解决贫困村行路难、饮水难等问题；继续实施好马山土鸡、黑山羊养殖、剑麻种植、金银花种植和旱藕种植等产业开发项目。以劳动力技能培训为重点，积极做好科技扶贫工作，计划投放1200万元扶贫贴息贷款，拓展贫困村群众增收致富的渠道。进一步完善异地安置后期管理工作，投入资金250万元实施金钗独秀村易地扶贫搬迁二期工程，积极扶持安置户进行产业开发，增加经济收入，巩固扶贫开发成果，实现新阶段扶贫开发目标。

大力发展劳务经济，拓宽农民增收渠道。把发展劳务经济作为增加农民收入的一项战略性任务来抓，整合资源，充分发挥就业培训中心和县职校的作用，用好农业、科技、扶贫等部门现有的培训资源，形成农民工培训的合力；整合项目和资金，加大“农家课堂”培训力度，实施好百万农民就业技能培训工程和劳动力培训阳光工程，培训人员4.5万人次以上，完成农村劳动力转移就业9100人。不断开拓劳务市场，加大组织输转力度，努力培育建筑、宾馆服务、家政等劳务品牌，提高劳务经济效益。劳务输出稳定在10万人次，

年创收达3亿元以上。

三、创新工作机制，全面推进工业化和城镇化进程

（一）以苏博工业集中区建设为平台，优化投资环境，推进招商引资工作全面开展

抓好苏博工业集中区配套建设。一是成立苏博工业集中区管委会。制定《苏博工业集中区管理办法》，统一协调、服务苏博工业集中区建设、招商引资工作。二是着力抓好工业集中区的基础设施建设，重点做好“三通一平”工作，为初步建成布局合理、功能配套齐全的工业集中区打好基础，“筑巢引凤”，力争今年有5家以上企业到集中区投资置业。三是抓好投资环境建设，从基础设施、生态环境、政策环境、政务环境、法制环境等多方面入手，进一步改善和优化我县的投资发展环境，建立公平、规范、透明、创业成本低、市场秩序好、社会信用高、安全保障的投资环境，营造“亲商、安商、富商”的良好氛围，增强我县对外开放和招商引资的综合竞争力。四是完善制度，推进招商引资工作全面开展。今年，要出台和完善《马山县招商引资工作暂行办法》、《马山县招商引资社会引资者奖励实施细则》、《马山县招商引资指南》等文件和资料。充分利用中国—东盟博览会永久落户南宁这一平台，加大我县招商项目的宣传与推介，积极参与区内外举办的各种商品交易会、经贸洽谈会，吸引外地企业来我县投资，提高我县招商引资工作实效和水平。五是加强招商引资队伍建设。整合人力和信息资源，认真做好投资投诉工作，加大对投资投诉案件的查处力度，维护外商投

资合法权益。六是创新招商办法，大造声势降低门槛，按照“一个项目、一名领导、一个班子、一抓到底”的办法抓好招商引资工作，积极引进一批企业到我县投资置业，力争全县招商引资工作取得新突破。

抓好重点企业服务工作，增强工业经济发展后劲。围绕制糖、水泥等重点行业，立足马山南华糖业有限责任公司生产原料需求，认真抓好蔗糖生产工作，年内种植甘蔗4.15万亩，比去年增加6500亩，入厂原料蔗可达15.06万吨以上，为马山南华糖业有限责任公司提供充足稳定的生产原料来源。加快百龙滩工业园区造纸业发展步伐，扩大造纸业生产线，进一步提升仁和造纸厂、和发造纸厂生产规模，力争造纸业成为我县的一项支柱产业。县和发造纸厂要完成技改投入700万元以上，生产能力达到2万吨以上。继续抓好县水泥厂有关问题的处置工作，加快招商引资步伐，择优选取实力强、信誉好的企业承租或买断县水泥厂产权，鼓励引导企业加强内部管理，合理安排生产，科学利用资源，不断提高生产效益。县水泥厂要完成技改投入300万元，生产能力要达到年产30万吨以上。努力促使铁合金厂恢复生产。百龙滩电厂经济效益比去年要有更大幅度增长。

继续推进国有企业改革，盘活工业资产存量。以实现国有产权和职工身份双置换为工作目标，因企制宜，积极运用股份制改造、租赁、拍卖、破产等改制形式，继续扎实稳妥地推进国有企业改革。

在妥善安置职工、确保国有资产保值增值的前提下，完善企业土地登记手续，加快企业内部资产重组和整合，盘活国有存量资产。全面完成粮食体制改革和电影公司、县单采血浆站等企业改制工作。

（二）以实施“城乡清洁工程”、争创“南珠杯”为契机，加快推进城镇化进程

完善县城基础设施建设，加快新区建设步伐。加强土地储备和开发工作，成立马山县城镇建设投资发展有限责任公司，创新城镇建设投资融资体制，拓宽城镇建设融资渠道，积极引导社会各类投资主体参与城镇重点基础设施建设和经营，拓展城镇空间，扩大城镇规模，完善城镇功能，集聚产业和人口，推进城镇化进程。继续完善江滨新城各项配套建设项目，切实解决广大群众文体活动难的问题；实施姑娘江两岸  “五化”续建工程；规划建设四十米大道延长线；力争今年7月底前完成“三路三桥”工程建设项目；完善县城主要道路、广场和楼宇等亮化工程；抓好城南客运中心的规划建设；坚决完成县城给水系统改造工程，切实解决县城及周边群众生产生活用水问题。严格规划要求，首先加快城西新区商贸物流、行政办公区开发建设步伐，建设超大客货运中心，大力支持县法院、国税局、工商局、财政局、林业局、司法局、消防大队、烟草公司等单位建设新办公住址，拉动城西新区的建设发展。

加强小城镇规划建设，深入持久实施“城乡清洁工程”。从我县自有财力中投入资金突出抓好一批乡镇集镇建设试点，促进小城镇建设协调发展。重点抓好周鹿、古零、林圩、金钗、永州等小城

镇规划修编和建设，着力建设完善一批乡镇干部职工宿舍楼、集镇市场、道路、客运站、排污垃圾处理等基础设施项目，加快小城镇房地产开发，完善小城镇基础设施，充分发挥重点集镇的区位优势，努力提高辐射和聚集带动能力。今年是我县争创“南珠杯”的关键一年，我们要以实施“城乡清洁工程”为契机，坚持属地管理原则，以块为主、条块结合，上下联动，责任到人，抓好整治“五乱”各项具体工作；要加强检查督办考评，确保整治的各项工作落到实处；要实行问责制，建立长效机制，逐步使“城乡清洁工程”走上制度化、规范化、经常化的轨道，今年在县城主要街道进行楼顶绿化、阳台美化工程，努力营造整洁、优美、文明、有序的市容环境，把县城建设成为具有现代特色的小山城。

（三）大力发展第三产业，加快非公有制经济发展

继续实施“万村千乡”市场工程建设，年内建设“万村千乡”市场工程项目农家店60个，建立以县城市场为主体、乡镇市场为骨干、村级农贸市场为补充的市场体系，推进现代物流业的快速发展。大力推进交通运输业发展。加快发展房地产业，逐步改善城镇居民居住条件。积极培育社区服务、中介、文化娱乐、信息服务等新型服务业，不断壮大第三产业，激发县域经济活力。全方位搞好协调服务，大力支持非公有制经济发展。鼓励群众自主创业，积极引导民营经济参与农村产业开发和企业改革，兴办工业、基础设施和社会事业项目，着力培育民营骨干企业，不断提高非公有制经济的产业层次和企业素质。

四、搭建文化旅游平台，着力提高文化对经济发展的推动力

抓住南宁市建设“环大明山旅游圈”的发展良机，加大旅游景区景点和旅游项目的开发建设力度。继续抓好全县旅游业发展总体规划的修编和红水河百龙滩景区、弄拉生态自然保护区等单体设计工作，有计划、有步骤、科学合理地挖掘和利用我县的旅游资源。加快金伦洞旅游度假区、民族风情园等项目的配套设施建设工作，重点推进永州镇暗河旅游开发建设，全力将古零镇打造成综合旅游开发的示范镇。积极完善县、乡、村三级文化网络，形成有阵地、有人才、有载体、有产业的文化工作新模式，为文化建设闯出一条新路子。加强对民间文化的保护，充分挖掘和拓展传统文化。广泛开展群众性文化活动，丰富旅游文化内涵，继续办好南宁国际民歌艺术节马山歌台，在今年11月份筹办首届以特色文化、特色旅游、特色饮食为主题的生态文化旅游美食节，搭建旅游与文化合作平台。以市场为导向，把马山壮族三声部民歌、扁担舞、壮族会鼓等民族民间艺术进行包装和推介，开辟“农家乐”旅游项目，增强民间文化的吸引力，提高民间文化档次。进一步挖掘整理文化旅游资源，开发马山民族民间民俗文化，着力提高文化对经济发展的推动力。坚持文化建设和城市建设、旅游产业开发与公民素质工程建设相结合，实现文化建设和经济建设共同发展。

五、加强财税金融工作，促进财税增收

推进财政改革。进一步改革财政体制，健全国库集中支付、政府采购和部门预算制度。把县直所有一级预算单位和二级预算单位

全部纳入财政国库集中支付范围；实施部门预算改革，加强预算监督，增强预算约束力；扩大“零户统管”覆盖面，逐步将村委会和中小学校的收支纳入“零户统管”范围；认真实施“金财工程”，实现财政数据信息共享，提高财政的服务效率；深入推进“乡财县管”工作；实施政府收支分类改革和绩效预算，增加财政资金使用的透明度，加快建立公共型、绩效型和节约型的财政体系。

严格征收管理。在大力培育税源、增强财政收入潜力的基础上，加大依法治税力度。完善征管制度，强化税源监控，大力清缴欠税，堵塞征管漏洞，严肃处理税收征管的各种违法违纪行为。加强非税收入管理，严格执行“收支两条线”制度，努力实现综合财政预算管理，提高县级财政调控能力。加强政府债务管理，依法清收“两金”、世行项目到期、逾期贷款及其他债务，积极化解财政风险。

严格支出管理。推进公共财政制度，科学合理安排财政资金。按照“保工资、保办公、保重点、压一般”的原则，进一步优化财政支出结构，确保机关、“三农”、抢险救灾、教育科技、生态、就业、社保、扶贫和公共卫生等工作正常开展。严格把好财政资金使用关，切实提高财政资金的使用效益。

切实加强金融工作。引导各金融机构用足用活金融政策，积极争取贷款规模，加大资金投放力度，支持县域经济发展。高度重视金融生态环境建设，加强银企合作，继续开展创建信用乡镇、信用村、信用户和信用企业活动，防范金融风险。

六、协调发展各项事业，促进社会全面进步

广泛深入开展精神文明建设教育实践活动。深入开展“八荣八耻”主题教育活动，牢固树立和践行社会主义荣辱观；积极实施公民道德建设工程，提高全民思想道德素质；切实加强和改进青年学生和未成年人思想道德建设。建立和完善长效管理机制，广泛开展群众性精神文明创建活动。继续开展第三轮创建文明县活动。

优先发展教育事业。坚持把教育摆在优先发展战略地位，全面实施素质教育，加大教育投入，改善办学条件，逐步改善教师队伍建设。加强基础教育，巩固和提高  “两基”达标成果，迎接今年7月份的全国“两基”攻坚验收。加快普及高中阶段教育步伐，把马山中学建成全区普通高中示范性学校，全面提升教育质量，树立教学品牌；大力发展职业教育，投入540多万元加大马山县职业中等教育学校建设，把职业中等教育学校建成全县劳动职业技术培训中心，成为全县新增劳动力成长的摇篮，成为全县外出务工人员劳动致富坚强有力的跳板。继续办好特殊教育和幼儿、学前教育。

大力发展科技、文化、体育、卫生事业。以科技创新为动力，优化科技创新环境，加速科技成果的应用与推广，增强科技综合实力，促进国民经济和社会各项事业全面发展。继续开展非物质文化遗产保护工作，努力打造地方文化品牌，适时开发地方文化项目。重点包装打造三声部民歌，力争列入自治区级非物质文化遗产保护项目。加强基层公共体育设施建设，进一步推动全民健身活动的开展。多方筹措资金继续加大对县体育馆建设的投入，争取尽快完成

主体工程及馆内配套设施建设；结合实施大石山区基础设施大会战机遇建设一批乡镇文化活动楼、篮球场和生态文明村文体活动场所。坚持预防为主的方针，加强公共卫生突发事件三网建设，实施计划免疫长效管理机制，巩固计划免疫工作的成果。深化医疗卫生体制改革，以农村初级卫生保健为重点，完善公共卫生医疗服务体系，努力解决群众看病贵、看病难问题。继续实施降低孕产妇死亡率和消除新生儿破伤风项目，使“降消”项目惠及千家万户。以“城乡清洁工程”为抓手，以改水改厕为依托，大力开展爱国卫生运动，推动生态文明村建设。依法加强食品和药品卫生监督管理，规范农村卫生服务行为和食品生产经营秩序，保证人民群众药品安全，饮食安全。努力推广新型农村合作医疗制度，建立起以大病统筹为主的农民医疗互助共济制度，增强广大农民抵御疾病风险的能力，实现全年农民参合率达到70%以上目标，切实解决农民看病难和因病返贫的问题。

加强人口和计划生育工作。严格实行计划生育的基本国策，着力抓好稳定低生育水平、提高人口素质、综合治理出生人口性别比偏高问题，完善流动人口管理服务水平，积极应对人口老龄化等重点任务。继续为208对农村新婚夫妇免费进行地中海贫血筛查；建设6个乡镇二级计生服务所，装备10个乡镇计生服务所机械设备。积极探索人口和计划生育新机制建设，推进城乡协调、符合群众需求、有利于计划生育的利益导向机制和社会保障制度，努力把我县

计划生育工作推上新的台阶。

强化环境保护工作。坚持预防为主，综合治理，强化从源头上防治污染和保护生态环境，努力构建资源节约型、环境友好型社会。

七、切实解决民生问题，打造“平安马山”构建和谐社会

完善社会保障体系。在各类组织特别是非公企业中，全面加强社会保障工作，健全“五险合一、地税统征”机制。深化养老保险制度改革。完善城镇职工和农民工医疗保险制度。加强对困难群众的救助，完善城乡低保、农村五保户供养、特困户救助等制度。发展以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会福利，完善社会福利中心管理，广泛开展老龄服务，保障残疾人合法权益。发展慈善事业，增强全社会慈善意识。继续推进事业单位改革工作。

加强创业就业服务。制定出台促进就业的财税金融政策，支持自主创业、自谋职业。加快农村富余劳动力转移，主动承接东部产业转移，鼓励劳务输出成功人士返乡创业，加强大中专毕业生就业指导。发展和谐劳动关系，建立完善工资支付保障制度，维护劳动者特别是农民工、外来员工的合法权益。

抓好安全生产工作。完善安全生产管理体制，继续开展道路交通、消防、矿山、民爆、危化品等各类专项整治，建立重大危险源监控系统，严格事故责任追究，坚决遏制重特大安全事故的发生。加强市场监管，整顿和规范市场经济秩序。增强抵御灾害能力，及时排除各种灾害隐患。

全力维护社会稳定。认真做好“双拥”工作，继续深化“平安马山”创建活动。依法严厉打击“两抢一盗”、走私贩私等各种犯

罪活动，深入开展禁毒人民战争。进一步完善县公安局办公条件，建设县法院新综合审判大楼，新建10个乡镇司法所。改革和完善社区警务机制，健全各级调委会，做好矛盾纠纷排查调处工作。加强基层武装部建设，不断巩固民兵和预备役建设，继续做好年度征兵工作。

八、围绕群众最关心的问题，着力抓好十件为民办实事工作

抓住与人民群众切身利益密切相关的事情，继续抓好为民办实事项目建设。今年确定10个项目作为政府为民办实事项目：一是完成自治区下达的2007年度大石山区基础设施建设大会战各项任务指标；二是开展新型农村合作医疗试点工作，力争新型农村合作医疗参合率达70%以上；三是完善农村特困群众最低生活保障制度，最低生活保障对象达6500人以上；四是结合“城乡清洁工程”，抓好一批小城镇建设项目；五是实施县城“三路三桥”工程建设，完成县城给水系统和公共厕所改造工程；六是继续实施高危孕产妇救助工程，免费为农村群众治疗肺结核传染病；七是加大对考上大学的贫困家庭子女的资助力度；八是整合培训资源，大力发展职业教育，建设马山县职业技术培训中心，完成劳动力转移就业9100人；九是改建片联至林圩水泥路面工程，兴建红水河百掌、甘香两座码头，在古零镇和乔利乡建立3个便民候车亭；十是兴建周鹿汽车站，建设城南客运中心和超大客货运中心。

九、推进行政效能建设，构建公共服务型政府

扎实开展转变干部作风加强机关行政效能建设活动，切实转变

服务环境。今年，我们按照自治区党委、政府和市委、市政府的统一部署和要求，在全县大张旗鼓的开展行政效能建设，着力解决影响机关行政效能的突出问题，进一步推进机关部门、机关干部敢于讲实话，努力办实事，坚决求实效的工作作风。每个政府行政部门要向社会公布2007年的10件以上为民办实事工作，接受群众的公开监督和考评，规范办事程序，提高工作效率和服务质量，大力营造一流的发展环境、投资环境和创业环境。要狠抓依法行政，全面推行行政执法责任制，努力提高效率，进一步健全首问负责制、限时办结制、责任追究制等行政效能工作制度，实现政府效能建设新突破。出台《马山县人民政府工作规则》和《马山县人民政府办公室关于明确政府机关办会办文办事有关问题的规定》，切实转变政府职能，改进社会管理方式，优化社会管理流程，不断提高政府的社会管理和公共服务水平。

以“五抓”为切入点，努力提高执政能力和水平。一是抓质量，工作中力求精益求精，提高工作质量和水平。明确工作重点，分清轻重缓急，善于抓住主要矛盾，抓出成效。二是抓项目，要以项目论英雄，把抓项目作为政府部门的重要工作，找准切入点，抓好突破口，想方设法抓好项目，千方百计跟踪落实，争取把企业引进来，把项目引进来，把资金引进来，以项目工作的实效打开工作新局面。三是抓效率，不断改进工作方式方法，破除阻碍发展的一切条条框框和陈规陋习，减少行政审批，规范行政行为，提高行政效率，降低行政成本。四是抓规范，进一步增强法律意识，依法行政，按照

规定的岗位职责和工作程序行使职权、执行公务，依法管理和规范社会组织、社会事务，化解社会矛盾，维护社会公正、社会秩序和社会稳定。五是抓作风，做到精业高效，日清月高；举轻若重，敢于负责；团结协作，自我加压；勤奋求实，创优争先。

自觉接受监督，加强勤政廉政。要自觉接受县人大及其常委会的依法监督，执行人大决议、决定，广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见，接受新闻舆论和社会群众的监督。同时，要加强政府内部监督，强化监察、审计监督职责。全体政府工作人员特别是领导干部要时刻牢记“八个坚持、八个反对”，自觉抵制拜金主义、享乐主义和极端个人主义等腐朽思想的侵蚀，不断提高自身思想政治素质和业务本领。要建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，落实勤政廉政责任制，坚决查处违纪违法案件，坚决惩处腐败分子，坚决纠正损害人民群众利益的不正之风，以廉政建设和反腐工作的成果取信于民。

各位代表！成就载入史册，精彩献给未来。经过几年的努力，马山目前已经进入加快发展、健康发展的轨道，拥有更好的发展机遇、发展环境和发展形势，让我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜，在县委的领导下，紧紧依靠全县人民，强抓机遇，万众一心，负重自强，奋勇拼搏，扎实苦干，不辱使命，为建设富裕文明和谐新马山作出更大的贡献!